Нові правила публічно-приватного партнерства

Верховна Рада прийняла Закон України «Про публічно-приватне партнерство» (ЗУ «Про ППП»), який змінює правила для публічно-приватного партнерства (ППП) і концесійних проєктів. ЗУ «Про ППП» набере чинності через три місяці після опублікування.

ЗУ «Про ППП» покликаний прискорити відновлення зруйнованої інфраструктури.

Нижче наводимо огляд найважливіших змін, які принесе ЗУ «Про ППП». У наступних наших інформаційних повідомленнях ми детальніше прокоментуємо зміни до Закону України «Про концесію».

Звертаємо увагу, що на час підготовки цього інформаційного повідомлення ЗУ «Про ППП» ще не підписаний Президентом України та не опублікований офіційно. Тому ми не виключаємо зміни деяких положень ЗУ «Про ППП».

Три процедури підготовки проєктів ППП

1. Загальний порядок. За загальним правилом, проєкт ППП повинен готуватися в два етапи: підготовка концептуальної записки, підготовка техніко-економічного обґрунтування (ТЕО).
2. Проєкт ППП з допороговим значенням. Допороговим є проєкт, очікувана вартість якого менша за суму, еквівалентну 5 538 000 євро.
   Ці проєкти готуються в один етап – підготовка концептуальної записки. За результатами її аналізу приймається рішення про здійснення ППП. Може потребуватися погодження з Мінекономіки чи Мінфіном (якщо залучаються кошти державного бюджету).
3. Спрощений порядок. Застосовується протягом дії воєнного стану та семи років після його скасування до проєктів ППП, які включені до Переліку державних/місцевих проєктів ППП з відновлення інфраструктури та економіки.
   Порядок формування і порядок підготовки відповідних проєктів мають бути затверджені Кабінетом Міністрів України (КМУ). Припускаємо, що деталі будуть врегульовані на рівні постанови КМУ.

Рухоме майно може бути об’єктом ППП

ЗУ «Про ППП» передбачає, що проєкт ППП може реалізовуватися для створення (придбання) рухомого майна, зокрема програмного забезпечення, програмних продуктів, устаткування (обладнання) та комплектуючих, транспортних засобів, що будуть використовуватися для надання суспільно значущих послуг.

Реалізація проєктів ППП у ІТ-сфері може стати додатковим стимулом для розвитку ІТ-галузі як однієї з найбільших галузей економіки, орієнтованої на експорт. Проєкти ППП у цій сфері можуть бути інструментом подальшої цифровізації публічних послуг.

Державні компанії як публічні партнери

ЗУ «Про ППП» дозволяє державним компаніям бути публічним партнером для цілей ППП, якщо проєкт ППП стосується майна, яке їм належить. Раніше публічним партнером могли бути лише державні органи або органи місцевого самоврядування.

Аналіз концептуальної записки й ТЕО і прийняття рішення за результатом аналізу здійснюватиме орган компанії, уповноважений на прийняття рішення про вчинення значного правочину.

Нові конкурентні процедури відбору приватного партнера

ЗУ «Про ППП» містить три види конкурентної процедури для визначення приватного партнера: торги з обмеженою участю, відкриті торги та конкурентний діалог.

Очікуємо, що деталі застосування кожного з видів процедур саме для договорів ППП (не концесії) будуть викладені в порядку визначення приватного партнера, який затвердить КМУ. Порядок, затверджений КМУ, може враховувати нові положення Закону України «Про концесію».

Зміни в частині конкурсу з обрання приватного партнера

1. Склад конкурсної комісії в проєктах, де об’єктом ППП є державне майно, обов’язково має включати представників від уповноваженої організації. Її роль, імовірно, виконуватиме Державна організація «Агенція з питань підтримки державно-приватного партнерства».
2. Скорочено строк для виконання заходів з підготовки проєкту ППП зі 180 до 90 днів.
3. ЗУ «Про ППП» розширив перелік критеріїв недопуску до конкурсу.

Форми ППП

ЗУ «Про ППП» передбачає лише дві форми ППП: концесійний договір і договір ППП. Договори управління майном та про спільну діяльність більше не виокремлюються як форми реалізації ППП.

ППП також може поєднувати елементи різних договорів (змішаний договір).

Грантова підтримка проєктів ППП

ЗУ «Про ППП» прямо передбачає можливість укладення договору про надання гранту для проєкту ППП. Порядок надання гранту (зокрема, шляхом укладення окремого договору) визнається істотною умовою договору ППП.

Грант може надаватися за двома механізмами:

1. Із зарахуванням коштів гранту до державного/місцевого бюджету або на рахунок державної компанії для подальшої виплати приватному партнеру. Це потребує рішення публічного партнера.
2. Із зарахуванням коштів гранту приватному партнеру. Для цього не потрібне окреме рішення публічного партнера чи державних органів.

Порядок залучення, використання та здійснення моніторингу надання грантів для проєктів ППП має бути визначений КМУ.

Донор, який надає гранти для проєкту ППП, може бути залучений до аналізу ТЕО. Зауважимо, що раніше питанню грантової підтримки не надавалась належна увага на рівні профільних законів.

Особливості ППП в окремих сферах

1. Автомобільні дороги

ЗУ «Про ППП» окремо регулює деякі особливості для проєктів, пов’язаних із будівництвом та подальшою експлуатацією автомобільних доріг.

Наприклад, врегульовано ситуацію, коли суміжні до основної автодороги елементи інфраструктури (мости, шляхопроводи, проїзна частина), необхідні для реалізації проєкту, знаходяться в комунальній власності (на ділянках доріг у містах та інших населених пунктах). Публічний партнер може ініціювати безоплатне передання необхідних суміжних об’єктів інфраструктури з комунальної власності в державну.

Плата за проїзд автодорогою, яка є об’єктом ППП, встановлюється договором ППП з урахуванням максимального розміру плати, встановленого КМУ. Істотною умовою для договорів ППП у таких проєктах є вимоги до обслуговування автодороги.

2. Будівництво житла

Для цих проєктів Мінекономіки має затвердити окремі методичні рекомендації з підготовки концептуальної записки й ТЕО, а також примірну конкурсну документацію.

Строк проєкту ППП з будівництва житла може становити менше п’яти років.

Для проєктів будівництва житла істотною умовою договору ППП є гарантійний строк якості експлуатації об’єкта та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів).

3. Ринки в стані природної монополії

Договір ППП для цих проєктів має передбачати, якою має бути економічно обґрунтована ціна на суспільно значущі послуги та якими будуть наслідки встановлення державним регулятором необґрунтованої ціни.

Контроль та оцінювання виконання ППП

ЗУ «Про ППП» передбачає контроль за виконанням договору ППП:

1. приватні партнери повинні надавати публічним партнерам інформацію про виконання договору ППП;
2. публічні партнери подають до Мінекономіки щорічні звіти за формою та в порядку, що затверджені міністерством;
3. Мінекономіки узагальнює та оприлюднює результати здійснення ППП.

Після виконання договору ППП (зокрема, дострокового) ЗУ «Про ППП» передбачає проведення підсумкового оцінювання. Оцінювання здебільшого має характер «роботи над помилками» з боку публічних органів і не передбачає юридичних наслідків для приватного партнера.

Інші важливі зміни

1. Проєкти ППП готуватимуться виключно за ініціативою публічного партнера.
2. Антимонопольний комітет України повинен утворити Комісію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері проведення конкурентних процедур з відбору приватного партнера.
3. Повернення об’єкта ППП публічному партнеру може здійснюватися шляхом набуття 100% частки приватного партнера.
4. Публічний партнер отримав право звернутися до КМУ для прийняття рішення про координацію дій органів виконавчої влади, які не є стороною договору ППП, але діяльність яких впливає на проєкт ППП.
5. Для будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури дозволяється укладення з приватним партнером договору про делегування функцій замовника будівництва замість передання йому земельних ділянок у користування.
6. ЗУ «Про ППП» закріпив істотні умови договорів ППП (раніше орієнтовний перелік істотних умов договорів ДПП визначався лише на рівні постанови КМУ).
7. Відтепер відсутня верхня межа строку ППП (раніше було 50 років).

Як бути з уже розпочатими проєктами ДПП?

ЗУ «Про ППП» передбачає перехідні положення для проєктів державно-приватного партнерства (ДПП), які почали готуватися до набрання чинності ЗУ «Про ППП»:

Стежте за нашими інформаційними повідомленнями, у наступних серіях ми оглянемо зміни до концесійного законодавства.

_{Коментарі спеціалістів Deloitte, зазначені в цьому повідомленні, мають виключно інформативний характер та не мають бути використані платниками податків без детального аналізу конкретного питання за участю спеціалістів.}

Deloitte Ukraine Voices

Повернутися до: Податково-юридичний інформаційний бюлетень 2025 року