Litigios

El Consejo de Estado reitera el alcance territorial del Impuesto de Industria y Comercio: los municipios deben acreditar la relación entre los ingresos gravados y las operaciones realizadas en su territorio

El Consejo de Estado reiteró que los municipios solo pueden gravar con ICA los ingresos asociados a actividades desarrolladas dentro de su jurisdicción. En consecuencia, la administración debe acreditar la relación entre los ingresos gravados y las operaciones realizadas en su jurisdicción, sin que la ausencia de declaración o pago permita presumir que la totalidad de los ingresos nacionales corresponde al municipio. En el caso analizado, el municipio de Ibagué tomó como base la información reportada en el impuesto sobre la renta del año gravable 2017, pero no demostró que la totalidad de los ingresos hubiera sido generada en esa jurisdicción.

La Sala otorgó valor probatorio al certificado del revisor fiscal y a la declaración de ICA presentada en Medellín. Estas pruebas demostraron que una parte significativa de los ingresos de la demandante fue obtenida en otras jurisdicciones, razón por la cual no podía ser gravada en su totalidad por Ibagué. Por lo tanto, el Consejo de Estado determinó que únicamente $1.435.903.000 correspondían a ingresos atribuibles a actividades desarrolladas en dicho municipio frente a los $7.231.193.000 que pretendió gravar en la Liquidación Oficial de Aforo y en su acto confirmatorio.

Como resultado, la Sección Cuarta revocó la sentencia de primera instancia, anuló parcialmente los actos administrativos y redujo la obligación determinada por el municipio de $205.872.000 a $40.880.000. Aunque mantuvo el impuesto y la sanción por no declarar, ordenó recalcularlos únicamente sobre los ingresos cuya generación en Ibagué logró ser demostrada.

El fallo refuerza una regla práctica: para liquidar el Impuesto de Industria y Comercio, los municipios deben probar la relación entre los ingresos gravados y las actividades desarrolladas en su territorio; no basta con trasladar la cifra nacional declarada por los contribuyentes.