Оновлені правила для концесій

В одному з наших попередніх інформаційних повідомлень ми оглянули новий Закон України «Про публічно-приватне партнерство» (ЗУ «Про ППП»). Якщо ви не встигли ознайомитися з попередньою публікацією, радимо зробити це зараз за посиланням.

Перехідні положення ЗУ «Про ППП» також викладають кожну статтю Закону України «Про концесію» (ЗУ «Про концесію») в новій редакції. Тому в цьому повідомленні ми розкажемо про зміни до концесійного законодавства.

Звертаємо увагу, що на час написання цього інформаційного повідомлення ЗУ «Про ППП» ще не підписаний Президентом України. Тому ми не виключаємо, що запропоновані Парламентом зміни до концесійного законодавства можуть бути переглянуті та видозмінені.

Нагадаємо, що концесія є формою публічно-приватного партнерства (ППП), що передбачає передання концесіонеру переважної частини операційного ризику, прав на експлуатацію/управління об’єктом, прав на надання суспільно значущих послуг.

Три конкурентні процедури для визначення концесіонера

• Відкриті торги

1. Одночасно з оголошенням про відкриті торги оприлюднюється вся конкурсна документація.
2. Потенційні учасники подають заявку на участь у конкурсі разом із конкурсною пропозицією.
    

• Торги з обмеженою участю

1. Разом з оголошенням про торги публікується лише документація для кваліфікаційного відбору. Зацікавлені сторони подають лише заявку на участь у конкурсі.
2. Після відбору конкурсна комісія приймає пропозиції до проєкту конкурсної документації, затверджує її і проводить конкурс.
    

• Конкурентний діалог

1. Застосовується, коли концесієдавець не може визначити характеристики проєкту.
2. Включає проведення переговорів з претендентами, які надають пропозиції щодо характеристик проєкту (після кваліфікаційного відбору).
3. Після завершення переговорів комісія затверджує конкурсну документацію та проводить конкурс пропозицій.
    

Три процедури підготовки проєкту концесії

Як і для проєктів ППП, підготовка проєктів концесії може здійснюватися:

1. за загальною процедурою в два етапи: концептуальна записка та техніко-економічне обґрунтування;
2. за процедурою для допорогових проєктів в один етап: підготовка концептуальної записки (допороговим вважається проєкт, вартість якого менша за 5 538 000 євро);
3. за спрощеною процедурою, яка має бути окремо встановлена КМУ для проєктів концесії з відновлення інфраструктури та економіки.

Обов’язкове використання електронної торгової системи (ЕТС)

Визначення концесіонера має здійснюватися виключно із застосуванням ЕТС, зокрема для:

1. оприлюднення документів та інформації про конкурс (оголошення про проведення конкурсу, конкурсної документації тощо);
2. відображення звернень за роз’ясненням щодо конкурсної документації та відповідей конкурсної комісії на них;
3. оцінювання конкурсних пропозицій, зокрема шляхом проведення електронного аукціону.

Порядок використання ЕТС повинен затвердити КМУ. Перехідний період до початку функціонування ЕТС триватиме до 1 січня 2027 року. До цього часу відомості оприлюднюватимуться на сайті Міністерства економіки України.

Хоча використання ЕТС вимагається вже зараз, однак, за наявною в нас інформацією, необхідний функціонал у системі «Прозорро» ще не впроваджено.

Електронний аукціон

Для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції за рішенням конкурсної комісії може використовуватися електронний аукціон. У межах аукціону за кількісними показниками оцінюється фінансово-комерційна складова конкурсних пропозицій.

Концесія в сфері безпеки та оборони

Раніше ЗУ «Про концесію» забороняв передавати в концесію майно, яке перебуває на озброєнні в ЗСУ або СБУ, використовується для виготовлення зброї. Це обмеження в оновленій редакції Закону відсутнє.

Відтепер МОУ або орган управління військовим формуванням можуть бути публічними партнерами у проєктах, які передбачають будівництво об’єктів на землях оборони в державній власності. МОУ або орган управління приймають рішення про доцільність здійснення концесії.

Особливості визначення концесіонера для проєктів у сфері безпеки та оборони встановлюватиме КМУ (аналогічно також для проєктів ППП).

Концесія з будівництва житла з допороговим значенням

Для концесії з будівництва житла з допороговим значенням концесіонер визначатиметься під час відкритих торгів без кваліфікаційного відбору, але із застосуванням електронного аукціону.

Водночас на таку процедуру не поширюватимуться більшість положень ЗУ «Про концесію», зокрема щодо порядку проведення відкритих торгів, змісту конкурсної документації, оцінювання конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу. Відповідні деталі регулюватимуться самостійно КМУ.

Відзначаємо, що наявність спеціального порядку для певного виду проєктів може, на нашу думку, створювати підґрунтя для дискримінацій та/або зловживань.

Зміни, спільні для ЗУ «Про концесію» та Закону «Про ППП»

Як і для проєктів ППП, у ЗУ «Про концесію» також визначено:

1. механізм грантової підтримки проєктів концесії;
2. особливості для підготовки та реалізації проєктів концесії в окремих сферах: автомобільних доріг, будівництва житла та на ринках у стані природної монополії;
3. органом оскарження для концесії теж буде комісія при Антимонопольному комітеті України;
4. перехідні положення для регулювання концесійних проєктів, які вже розпочалися (аналогічні до положень, передбачених для вже розпочатих проєктів ДПП).

_{Коментарі спеціалістів Deloitte, зазначені в цьому повідомленні, носять виключно інформативний характер та не мають бути використані платниками податків без детального аналізу конкретного питання за участю спеціалістів.}

Deloitte Ukraine Voices

Повернутися до: Податково-юридичний інформаційний бюлетень 2025 року