Уряд оновив правила підготовки проєктів ППП та визначив процедуру вибору приватного партнера

У наших попередніх інформаційних повідомленнях ми розповідали про зміни у сфері публічно-приватного партнерства після ухвалення нового Закону України «Про ППП». У цьому матеріалі зосередимося на нових правилах підготовки проєктів ППП та відбору приватного партнера.

На виконання Закону України «Про ППП» Кабінет Міністрів України (КМУ) прийняв:

1. постанову №1051 від 13 серпня 2026 року «Деякі питання підготовки проєктів публічно-приватного партнерства та удосконалення процесу управління публічними інвестиціями» (далі – Постанова №1051);
2. постанову №1204 від 30 вересня 2026 року «Порядок визначення приватного партнера» (далі – Постанова №1204).

Зміни, передбачені Постановою №1051

1. Реалізація проєктів ППП як публічних інвестиційних проєктів

Ключове нововведення Постанови №1051: підготовка проєктів ППП тепер є частиною загального процесу підготовки публічних інвестиційних проєктів.

Нагадаємо, що з 2025 року триває реформа бюджетного законодавства щодо планування, підготовки та реалізації публічних інвестиційних проєктів. Постанова КМУ від 28 лютого 2025 року №527 визначає, зокрема, вимоги до попередніх інвестиційних техніко-економічних обґрунтувань (ІТЕО) таких проєктів і порядок формування єдиного портфеля публічних інвестицій.

З урахуванням нових вимог процес підготовки проєктів ППП тепер включатиме:

1. оцінку відповідності (скринінг) – на цьому етапі передбачено автоматизовану перевірку проєкту в системі DREAM на відповідність критеріям певної галузі (сектору), визначеним документами стратегічного планування;
2. галузеву (секторальну) оцінку проєкту – цей етап передбачає підготовку й аналіз попереднього ІТЕО (незалежно від прогнозованої вартості проєкту ППП) та визначення можливості реалізації проєкту у формі ППП;
3. внесення проєкту ППП до галузевого (секторального) проєктного портфеля на відповідному рівні (державному, регіональному або на рівні територіальної громади);
4. підготовку концептуальної записки на основі попереднього ІТЕО;
5. аналіз концептуальної записки;
6. підготовку техніко-економічного обґрунтування (ТЕО) – лише для проєктів, вартість яких перевищує порогове значення у 5 538 000 євро;
7. аналіз ефективності здійснення ППП на основі ТЕО – лише для проєктів, вартість яких перевищує порогове значення;
8. ухвалення рішення про здійснення ППП.

2. Особливості підготовки проєктів із допороговим значенням

Нагадуємо, що порогове значення становить еквівалент 5 538 000 євро відповідно до Закону України «Про ППП». Для проєктів із прогнозованою вартістю нижче порогового значення обов’язковими є описані вище етапи 1-5. У разі затвердження позитивного висновку за результатами аналізу концептуальної записки, публічний партнер може одразу ухвалити рішення про здійснення ППП (без підготовки окремого ТЕО) та перейти до підготовки конкурсу з визначення приватного партнера.

Постанова №1051 визначила особливі вимоги до змісту концептуальної записки проєкту ППП із допороговим значенням. Така концептуальна записка:

1. готується на основі попереднього ІТЕО, вимоги до якого передбачено в Додатку 2 до Постанови №527;
2. повинна містити розширений аналіз економічного та фінансового обґрунтування, а також окремі блоки комерційного й управлінського обґрунтування (п. 11 «Порядку проведення аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства» Постанови №1051).

Концептуальна записка проєкту ППП із допороговим значенням передбачає ширший аналіз порівняно з концептуальними записками проєктів, вартість яких перевищує порогове значення (п. 8 «Порядку проведення аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства» Постанови №1051). Це пояснюється тим, що для допорогових проєктів концептуальна записка є основним аналітичним документом, оскільки підготовка ТЕО для них не передбачена.

3. Подальша доля інвестиційного проєкту в разі недоцільності здійснення ППП

Якщо за результатами аналізу концептуальної записки або аналізу ефективності буде визнано недоцільним продовжувати підготовку проєкту за механізмом ППП, його підготовка та реалізація можуть тривати відповідно до Постанови №527.

4. Наслідки у разі знищення або пошкодження майна внаслідок збройної агресії російської федерації

Постанова №1051 передбачає, що у разі пошкодження або знищення майна, яке мало стати об’єктом ППП, аналіз концептуальної записки або аналіз ефективності може бути призупинено, а концептуальну записку чи ТЕО – надіслано на доопрацювання.

5. Що нового у вимогах до змісту концептуальної записки та ТЕО?

Концептуальна записка тепер має охоплювати весь зміст попереднього ІТЕО, а також додаткові елементи аналізу залежно від того, чи стосується документ проєкту з допороговим або понадпороговим значенням.

Оновлені вимоги до ТЕО (п. 8 «Порядку проведення аналізу ефективності здійснення публічно-приватного партнерства» Постанови №1051) передбачають структурування його змісту за п’ятьма взаємопов’язаними блоками (замість семи розділів, передбачених попередніми вимогами): стратегічним, економічним, комерційним, фінансовим та управлінським обґрунтуванням. Водночас Постанова №1051 приділяє більше уваги до вибору транзакційної моделі та стратегії закупівель, оцінки кліматичного впливу, ринкової заінтересованості інвесторів і фінансових установ, а також інституційної спроможності публічного партнера реалізувати проєкт. Загалом нові вимоги спрямовані на підвищення якості підготовки та інвестиційної привабливості проєктів ППП.

Зміни, передбачені Постановою №1204

Конкурс із визначення приватного партнера

Постанова №1204 деталізувала процедуру підготовки та проведення конкурсів із визначення приватного партнера. Зокрема:

1. деталізовано правила діяльності конкурсних комісій із визначення приватного партнера (дозволено створювати постійно діючі конкурсні комісії, а не формувати їх окремо для кожного проєкту), визначено різні форми роботи комісії, зокрема створення робочих груп;
2. дозволено проводити попередні ринкові консультації до оголошення конкурсу;
3. уточнено особливості кожного з трьох видів конкурентних процедур (відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог);
4. визначено випадки, в яких роз’яснення конкурсної комісії вважаються змінами до конкурсної документації;
5. деталізовано вимоги до забезпечення конфіденційності інформації, пов’язаної з проведенням конкурсу;
6. передбачено можливість урахування конкурсною комісією попередніх результатів кваліфікаційного відбору в інших конкурсах за певних умов.
   

Вимоги нового порядку визначення приватного партнера не застосовуються до проєктів ППП у сфері безпеки та оборони.

Таки чином, КМУ оновив процедуру відбору приватного партнера для проєктів ППП.

Прийняття КМУ Постанови №1051 та Постанови №1204 є важливим кроком до імплементації Закону України «Про ППП», який визначає вимоги до концептуальної записки, техніко-економічного обґрунтування та процедури відбору приватного партнера. Це дозволяє розпочинати підготовку нових проєктів ППП за оновленими правилами.

Спеціалісти Deloitte надають комплекс послуг із фінансового, юридичного та екологічного аналізу для підготовки концептуальних записок і техніко-економічних обґрунтувань.

Зазначений огляд Deloitte має виключно інформативний характер
і не має використовуватися як офіційна консультація без
окремого залучення наших спеціалістів.