Скасування Господарського кодексу

Про це багато говорили, і ось цей день настав. Парламент у другому читанні прийняв проєкт закону №6013 (далі – «Закон»), який скасовує Господарський кодекс України (далі – «ГКУ»).

Скасування ГКУ вже само собою є значною подією, що відображає подальший історичний відхід від планово-командних принципів регулювання економіки. Закон має важливі положення для бізнесу, але найбільш фундаментальні все ж націлені на зміну корпоративного управління в державному і комунальному секторах та засад користування державним і комунальним майном.

Наразі Закон не підписаний президентом, а його основні положення почнуть діяти лише через пів року після підписання та опублікування. Проте хочемо зараз звернути увагу на основні нововведення, зокрема:

1. Більше жодних державних і комунальних підприємств

Із дня набрання Законом чинності буде заборонено створення державних підприємств (далі – «ДП») і комунальних підприємств (далі – «КП»).

Закон передбачає трирічний перехідний період, у межах якого всі ДП мають перетворитися в ТОВ, АТ або некомерційні товариства.

Для ДП і КП, діяльність яких не націлена на отримання прибутку, Закон вводить нову організаційно-правову форму – некомерційне товариство. У світовій корпоративній практиці подібна правова форма є поширеною. До таких товариств застосовуватимуться вимоги щодо корпоративного управління в господарських товариствах, більше ніж 50% часток (акцій) яких належать державі.

Якщо уповноваженими органами не буде розпочато процес перетворення ДП протягом перших шести місяців перехідного періоду – замість них це зробить Фонд державного майна. При цьому не передбачено подібних стимулів для перетворення КП.

Зважаючи на значну кількість підприємств (приблизно 3 тисячі ДП і понад 12 тисяч КП в Україні), процес корпоратизації і погодження їхньої діяльності із Законом буде складним і вимагатиме значних організаційних зусиль від публічного сектору. Водночас Закон передбачає деякі спрощення процедури корпоратизації ДП/КП.

Вважаємо, що нововведення є позитивним кроком у сфері управління об’єктами державної і комунальної власності, для подальшого роздержавлення економіки і наближення України до найкращих європейських практик врядування в публічному секторі.

2. Узуфрукт на заміну «господарського відання» та «оперативного управління»

Узуфрукт є речовим правом, що замінить право господарського відання та оперативного управління і передбачатиме право безоплатного володіння й користування майном, а також право на отримання плодів, продукції і доходів від користування майном. Водночас не передбачатиме право розпорядження майном, окрім як передання його в оренду.

Узуфруктаріями (особами, яким майно передається на праві узуфрукта) зможуть бути:

1. некомерційні суб’єкти державного та комунального секторів, а саме: органи державної влади та місцевого самоврядування, державні та комунальні організації, установи, заклади, державні та комунальні некомерційні товариства та інші некомерційні юридичні особи, які на 100% належать державі або територіальній громаді;
2. комерційні суб’єкти державного та комунального секторів, а саме: комерційні юридичні особи, які на 100% належать державі або територіальній громаді, та товариства, в яких більше ніж 50% часток (акцій) належать державі або територіальній громаді, – але лише щодо майна, яке не підлягає приватизації.

Майно ДП або КП, які будуть перетворюватись на ТОВ, АТ чи некомерційні товариства, передаватимуть таким чином:

1. майно, яке належало ДП/КП на праві господарського відання, перейде до складу статутного капіталу правонаступника;
2. майно, яке не підлягає приватизації та належало ДП/КП на праві господарського відання, а також майно, що належало ДП/КП на праві оперативного управління, буде передаватись правонаступнику на праві узуфрукта.

На перший погляд може здатись, що введення узуфрукта є косметичною зміною. Проте важливо, що коло осіб, яким майно буде передаватись на праві узуфрукта, є обмеженим. Це визначить прозору й зрозумілу рамку використання державного й комунального майна. На нашу думку, такі зміни також покращать співпрацю бізнесу з державним і комунальним сектором у питаннях використання майна.

3. Зміни в корпоративному законодавстві

Окрім ДП і КП, також буде заборонено створювати юридичні особи в таких «незвичайних» формах, як приватні, іноземні, дочірні підприємства, підприємства об’єднання громадян (релігійних організацій, профспілок), підприємства споживчої кооперації.

Під час перехідного періоду на юридичних осіб вказаних форм поширюватимуться положення Закону України «Про ТОВ і ТДВ» у тій частині, в якій вони не суперечитимуть положенням інших законів або статуту.

Після закінчення перехідного періоду положення статутів відповідних юридичних осіб, що суперечитимуть Закону України «Про ТОВ і ТДВ», будуть визнані недійсними.

Ми позитивно оцінюємо ці зміни та вважаємо, що вони стимулюватимуть бізнес переходити до більш зрозумілих і врегульованих організаційно-правових форм.

4. Без ГКУ

Замість положень ГКУ, що будуть скасовані, основним орієнтиром у багатьох сферах мають стати норми ЦКУ. Це стосуватиметься, зокрема, правового статусу осіб-суб’єктів господарювання, правового режиму їхнього майна та врегулювання договірних відносин.

Деякі положення з ГКУ будуть збережені. Зокрема, в сам Закон переносяться визначення господарської діяльності (комерційної та некомерційної) та суб’єктів господарювання, положення щодо об’єднань підприємств – асоціацій, корпорацій тощо та норми про адміністративно-господарські санкції.

Положення щодо державних і комунальних унітарних підприємств, які містилися в ГКУ, тепер будуть перенесені в Закон України «Про управління об’єктами державної власності» та Закон України «Про місцеве самоврядування» відповідно.

Прийнятий Закон, безумовно, вплине на бізнес-середовище. Зрозуміло, що реалізація Закону вимагатиме значних зусиль та буде тривалою, але сподіваємось, що ці зміни зрештою збільшать ефективність державного й комунального секторів економіки та полегшать їхню взаємодію з приватним сектором.

^{Ми будемо раді надати консультаційну допомогу щодо питань перетворення приватних, іноземних, дочірніх підприємств, внесення змін до договорів з ДП/КП та щодо інших питань, які можуть виникнути у зв’язку з реалізацією цього Закону.}

^{Ми стежитимемо за реалізацією цього Закону, а також за іншими законодавчими ініціативами, та інформуватимемо про важливі новини.}

^{Якщо у вас є будь-які запитання або вам потрібна консультація, будь ласка, зв’яжіться з нашою командою експертів, які із задоволенням дадуть відповіді на всі запитання.}

Підписуйтесь на наш телеграм-канал!

Тут ми регулярно публікуємо авторські новини, статті, подкасти та інші матеріали. Почуйте голоси експертів. 

Deloitte Ukraine Voices

Повернутися до: Податково-юридичний інформаційний бюлетень 2024 року