Usługi parkingowe w JST – koniec zwolnień z kas rejestrujących od 1 kwietnia 2026 r.

Jednostki samorządu terytorialnego (dalej: JST) posiadają w swoich zasobach znaczną liczbę nieruchomości gruntowych, które są przedmiotem odpłatnego udostępniania na rzecz podmiotów trzecich. Niejednokrotnie w zawieranych umowach strony nie określają celu w jakim przedmiotowa nieruchomość gruntowa będzie wykorzystywana, a JST najczęściej uznają takie świadczenia za usługi wynajmu i zarządzania nieruchomościami (PKWiU ex 68.20.1).

Zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. n) w związku z § 8 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zwolnień z obowiązku prowadzenia ewidencji sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących z dnia 17 grudnia 2024 r. (dalej: Rozporządzenie), od 1 kwietnia 2026 r. świadczenie usług parkingu samochodów i innych pojazdów na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej będzie podlegało obowiązkowi ewidencjonowania za pomocą kas fiskalnych.

W związku z powyższym, w ostatnim czasie pojawiły się interpretacje indywidualne rozstrzygające wątpliwości podatników wynikające z przedmiotowych zmian. W interpretacjach Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: DKIS) podkreśla, że o charakterze świadczenia decyduje przede wszystkim jego faktyczna funkcja gospodarcza, a nie nazwa przyjęta w regulaminie czy umowie. W konsekwencji udostępnienie nieruchomości gruntowej, nawet jeśli taki cel nie został wprost wskazany w umowie, może zostać uznane za usługę parkingową.

Jaskrawy przykład, jak szeroko rozumiane jest pojęcie usługi parkingowej przez DKIS, znajdziemy m.in. w interpretacji indywidualnej z dnia 16 lutego 2026 r., sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.1194.2025.2.JM. Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż spółdzielnia mieszkaniowa wynajmuje murowany garaż w zespole garaży, który jest przeznaczony do przechowywania jednego samochodu, na rzecz członka – osoby fizycznej, a umowa wprost wskazuje cel: „garażowanie samochodu”. Podatnik argumentował, że jest to usługa najmu nieruchomości mieszcząca się w grupowaniu PKWiU 68.20.12.0, a zatem w związku ze spełnieniem dodatkowych formalnych warunków (faktura lub zapłata bezgotówkowa), korzysta ze zwolnienia przedmiotowego z kas na podstawie poz. 29 załącznika do Rozporządzenia.

Organ podatkowy przyjął jednak inne podejście: punktem wyjścia nie powinna być klasyfikacja PKWiU ani nazwa usługi określona w umowie, lecz jej faktyczny charakter. Skoro przedmiotem świadczenia jest udostępnienie miejsca do garażowania samochodu, to – w ocenie organu – usługa ma charakter parkingowy, mimo że jest jednocześnie najmem nieruchomości.

Stanowisko DKIS zaprezentowane m.in. w powyższej interpretacji może mieć istotne konsekwencje praktyczne dla JST: pojawia się pytanie, czy analogicznie mogą zostać ocenione umowy najmu garaży komunalnych, miejsc postojowych w garażach wielostanowiskowych, boksów w budynkach użytkowych lub czy odpłatne udostępnianie nieruchomości gruntowych, które faktycznie służą postojowi pojazdów będą przez organy kontrolne automatycznie klasyfikowane jako usługi parkingowe. Jeżeli organy podatkowe będą konsekwentnie utożsamiać wszelkie świadczenia polegające na zapewnieniu miejsca do postoju pojazdu z usługą parkingową, to po 31 marca 2026 r. status zwolnienia z kas fiskalnych w wielu modelach rozliczeń JST może ulec zasadniczej zmianie – rodząc wątpliwości czy brak dokumentowania takich świadczeń za pomocą kas fiskalnych nie zostanie potraktowany jako naruszenie obowiązków ewidencyjnych.