乘势跃进：德勤《香港五年规划》及2026年《施政报告》建议

在国家“十五五”规划的背景下，香港正加速推动经济多元升级转型，通过进一步强化作为连接内地与国际市场的桥梁角色，并围绕“十中心、双枢纽、一生态圈、一都会区、一高地”的战略定位，充分发挥自身所长服务国家发展，同时加强开拓新产业、新市场，吸引全球资金与人才集聚。随着特区政府正制定香港第一个《五年规划》，预计今年的《施政报告》亦将与之一脉相承，以提升经济与社会发展动力。

德勤中国华南区主管合伙人欧振兴表示：“回顾近年，尽管全球局势深刻变化，香港在资本市场、科技创新及区域合作方面仍持续展现影响力。北部都会区建设提速，创科生态日渐蓬勃，国际金融和商贸中心地位稳固，同时香港在助力大湾区及‘一带一路’发展方面的成果亦愈加突出。站在转型创新的关键时期，香港须巩固金融领域的传统优势，同时加快培育创科增长动能，并积极把握国家高水平对外开放的机遇，以提升长远全球竞争力。为响应‘十五五’规划方向，德勤就香港第一个《五年规划》及下一份《施政报告》提出四方面政策建议，涵盖北部都会区、创新科技、国际金融中心及区域联动，旨在巩固香港独特优势，赋能未来增长引擎。”

加快北部都会区建设

“十五五”规划提出加快北部都会区发展，北都由蓝图转向落地。随着园区公司相继成立，下一步不再只是起楼铺路，而是将空间转化为产业活力。

德勤中国战略与经济咨询合伙人江伟轩指出：“北部都会区下一个五年，应定位为国家企业‘双向出海’的战略基地——既协助内地科创企业走向国际，也吸引海外企业经北都进入大湾区。未来五年是北都从基建动工走向产业动能的关键窗口，衡量标准应从‘招商签约面积’转为‘产业价值密度 × 产业动能’，即每公顷价值产出与产业持续动力。为此，德勤建议加强公私营合作，由政府牵头成立产业基金，以政府资金带动私人资本，并围绕出海产业集群进行组合投资，涵盖中试平台、跨境数据枢纽等关键设施。专责项目公司可灵活运用股份、债券及土地，吸引市场资金。

园区公司已逐步设立，现在北都要从建设者升级为推动者，并进一步赋权园区公司主动推动政策创新，成为跨境制度突破的先行者，并聚焦重点产业打造集群，提供一站式服务，协助企业处理合规、认证和市场对接，让落户与出海无缝衔接。北都的独特优势在于打通制度关卡，我们要推动人流、物流、资金流、数据流互通试点，包括生物样本跨境信道及科研数据常态化管理，让北都成为全国唯一具备跨境制度优势的创科集中地。同时加快大学城首期用地进程，构建政府、产业、大学、研究、投资一体化的生态圈。

北都的成败不应只看签约面积，而应以‘产业价值密度 × 产业动能’衡量，即每公顷价值产出与增长后劲。政府角色从规划者转为推动者，搭建平台、打通关卡，让市场力量发挥最大作用。北都不只是地方名称，更是跨境要素自由流动的品牌。”

建设国际创新科技中心，推动产业升级

德勤中国香港政府及公共服务行业主管合伙人吕志宏表示：“‘十五五’规划明确将深化拓展‘人工智能+’列为重点战略，而推动数字与实体经济融合的关键在于实际应用。香港具备科研基础、国际资金和丰富应用场景，下一步宜制定行业合规指引促进应用普及，并将数据中心纳入城市及能源规划。政府亦可在现有合作框架上，探索扩展大湾区跨境数据流通，涵盖科研和行业数据，同时推动统一的数据分类与流通规则，以更系统化的制度满足人工智能发展需求。”

为促进“新型工业化”，德勤认为在推动传统产业升级与加快布局未来产业的同时，还应强化生产性服务业，包括提升检测认证、标准制订及科技融资等专业服务能力。鉴于生命健康、微电子、人工智能与机器人等新兴领域有望成为香港未来增长动力，政府可集中资源支持企业中试、认证及成果转化，并充分利用大湾区制造与供应链优势，加快技术落地。

吕志宏指出：“香港可推动本地大学与大湾区企业建立更紧密的产学研创新协同，例如优化现行‘内地与香港科技合作资助计划’，提高对具有明确商业化路径的跨境产学研项目的资助比例，以强化科研成果的转化及落地。同时，应研究调整公共研发资助的评审机制，提升企业共同主导研发项目的比重，借此引导科研机构优先考虑实际应用需求，推动需求主导的创科生态。”

巩固提升国际金融中心及商贸枢纽地位

欧振兴表示：“香港拥有丰富的私人资本和成熟的上市市场，但创科资金链仍有断层，部分有潜力的企业可能会流向其他市场。我们建议香港建设‘亚洲资本共同市场’，为区内企业提供涵盖私人融资、股份二级交易、成长企业板块及主板上市，乃至债券等不同渠道的完整、多层次资本形成平台。其核心在于激活由专业投资者参与的私人资本市场，建立受规管、透明及电子化的股份交易和融资机制，服务尚未达到上市规模的创新科技及高增长企业。”

德勤强调，通过持续引入私人投资者、家族办公室和创投基金等长期资本，同时更好地将私人资金与创科产业融合，香港可形成一条支持科研成果、创业融资、成长发展直至公开上市的资金链，提升价格发现、股权流动性及激励效果。

欧振兴指出：“为强化GEM作为亚洲成长企业融资平台的定位，德勤建议与北京证券交易所探索建立‘京港成长市场合作机制’，例如推出亚洲成长企业试点计划，并在监管和市场条件成熟后推动‘京港成长通’，以连接内地专精特新企业、亚洲成长企业及国际资本。针对成长企业在挂牌后面临‘低关注、低交易、低估值’的情况，我们认为应建立分层式流动性机制，配合交易费用减免及加强投资者关系披露，促进更多市场中介机构参与，以确保制度具有商业及可持续性。”

为加强与内地、东盟、中亚及中东资本市场的合作，德勤提出一系列具体措施，包括建立策略性认可交易所及披露互认机制、持续推动交易所买卖基金（ETF）与房地产信托基金（REIT）等产品跨境互挂、支持第二上市和双重主要上市，以及推进“总部＋上市＋财资”一体化发展。

作为全球最大跨境财富管理中心，香港资产及财富管理规模已超过35万亿港元，而单一家族办公室数量更在两年内增加25%至逾3,380家，表明全球及跨境资金持续流入、家族办公室生态圈亦日趋成熟。德勤认为未来可从两方面加强优势，包括进一步支持家办融入本地经济和社会，以及推动家办行业专业标准化。

德勤中国香港税务与商务咨询主管合伙人刘明扬表示：“随着本地家办数量持续增加，其背后家族企业的资本及所能带来的经济动力不容忽视。我们建议政府主动协助已落户家办背后的家族企业创始人或资产拥有者，对接本地产业翘楚和专业领袖，让其资金能更快、更有效地发挥影响力，例如成为支持初创企业发展的‘耐心资本’，或以慈善形式支持教育、医疗和环保等领域。同时，香港亦可设立‘家办专业资格’认证制度，制定一条清晰的‘人才发展路线图’，引导从业者逐步提升专业能力，进一步巩固香港作为国际资产及财富管理中心的领导地位。”

深化区域合作，助力国家高水平对外开放

香港在国家高水平对外开放中肩负独特角色，既要助力大湾区成为世界级城市群，亦要在共建“一带一路”中发挥积极作用。除了巩固“硬联通”基础，香港更需深化“软联通”，在专业服务和制度衔接上持续发力，凭借金融、法律及会计等优势，既协助内地企业出海拓展国际市场，亦促进大湾区市场深度融合。

吕志宏表示：“内地企业出海时面对的监管环境、技术标准及本地化要求因行业而异，我们建议‘内地企业出海专班’可为新能源、科技及金融等重点行业推出专项‘出海行业包’，协助企业掌握跨境融资结构、合规要求及供应链管理。除了加强与内地商务部、省市政府及行业协会的转介机制外，香港亦可深化与主要海外仲裁机构的合作，推广以‘香港仲裁’条款为标准的出海合同模板，让司法优势成为企业开拓海外市场的有力支撑。”

为进一步促进大湾区规则及标准衔接，德勤建议在金融科技、绿色建筑及新能源等新兴领域建立更多互认标准，并推动在合规核查、金融结算等场景建立系统化的数据互通安排，减少企业重复申报的行政负担，让跨境业务更高效顺畅，同时亦可凸显香港的制度优势和专业价值。

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