上海引领全国出台最新版优化营商环境行动方案——全面打造国际一流的营商环境
近日，上海市政府发布《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦以更大力度助力企业发展，以更实举措扩大需求强化供给，以更高水平夯实支撑保障三方面，共推出十项行动32条政策措施。德勤将对《行动方案》进行系列解读，助力企业抢抓经济复苏的窗口和先机，实现高质量发展。本期为系列解读第二期，重点介绍上海引领全国打造国际一流营商环境的行动。
在营造国际一流营商环境方面，过去多年中，全国各省市陆续出台多项政策文件，不断推动优化营商环境发展。营商环境作为推动经济高质量发展的重要动力之一，在上海自2017年12月出台《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》后的四年里，都在每年岁末年初发布优化营商环境行动方案，并通过召开全市性会议加以部署。上海的营商环境方案一直以来对全国各地方出台类似方案都具有引领作用。新年伊始，上海市政府发布《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》（以下简称《6.0版方案》），该方案将不仅仅为上海建设成为国内营商环境标杆城市，打造国际一流的营商环境添砖加瓦，更是对全国其他地方后续出台优化营商环境相关政策提供参考意义。
我们的观察
1．对标国际营商环境评估标准
2022年12月，世界银行发布 “宜商环境（Business Enabling Environment，简称BEE）”项目概念文件，重新启动的BEE评估体系相较“营商环境（Doing Business，简称DB）”体系，主要差异体现在以下三方面：
- 评估视角：BEE从中小企业开展业务的便利性的角度转变为从整个私营企业行业发展的角度进行评估。
- 指标领域：BEE所有指标都纳入数字技术应用、环境可持续性两个跨领域指标。每个一级指标都从监管框架、公共服务框架、整体效率三方面内容来设置二级指标。
- 评估方法：BEE一是没有严格的案例研究限制。二是主要使用专家咨询和企业调查两种数据收集方式，收集法律法规的信息和实际执行情况的信息，并有数据佐证机制。
德勤发现，BEE的 评估范围更大、覆盖面更广、要求更高、难度更大。BEE在遵循企业生命周期的同时，更加注重公共服务的法律法规和事实，并且原则上保证所有指标都同等重要，不允许有重大遗漏。上海优化营商环境《6.0版方案》在框架上与BEE指标体系内容保持一致，且基于上海营商环境建设工作特点，逐类出台相关创新举措
相较此前全国范围内的营商环境行动方案而言，本次上海市新发布的《6.0版方案》重点着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度，从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等方面出发，加强营商环境制度创新，并且在重点领域章节同步对标最新国际宜商环境评估体系，充分结合上海实际发展特点，保持延续性的同时发力创新性。
2．《6.0版方案》突出特点
2022年，习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。 上海，作为改革开放排头兵、创新发展先行者，对于此次推出的《6.0版方案》有以下几方面突出特点：
- 更加强调系统集成。在政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等领域协同发力，提升营商环境综合优势。如在政策服务环节，强化涉企政策统一发布，及时向“一网通办”和“企业服务云”归集。
- 更加强调全生命周期。围绕企业的注册、成长、上市、注销等生命周期中的各环节，提供政务服务、政策服务、要素服务、人才服务等。比如在市场准入退出方面，完善企业登记数字化服务平台，拓展设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围；在知识产权保护和运用方面，强化数字赋能知识产权治理，全面推动知识产权保护“一件事”集成服务。
- 更加强调数字赋能。通过“AI+政务服务”能力建设，优化企业线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能，构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系。未来，“一网通办”也将更加强化企业服务，如“一网通办”即将推出“随申办企业云”移动App，“12345热线”，设立“企业专席”，以加强对企业诉求的快速响应和解决。此外，上海将推行构建三个“码”，分别是依托电子营业执照系统，推行“市场主体身份码”；通过深化信用监管试点，推行“市场主体合规一码通”；通过全面部署全市统一的综合执法系统，在相关案件中实行“一案一码”， 利用数字化支持政务服务的优化迭代。
- 更加强调一体开放。重点突出长三角营商环境的联动认同。比如：推进长三角区域行政许可事项同源、统一规范；强化长三角监管执法、知识产权保护、企业合法权益保护等领域合作共建。
此外，全国各地均将优化营商环境作为首要任务，陆续推出相应支持政策。德勤持续关注各地出台的优化营商环境文件，并进行汇总梳理、亮点提炼，形成以下汇总表：
未来，上海乃至全国都可以将营商环境建设与招商引资、产业发展和投资促进等活动进一步结合。通过持续优化完善营商环境，吸引更多海外投资者选择上海、投资中国，进而推动上海以及全国的高质量发展。
我们将持续关注《行动方案》和《6.0版方案》发布后上海市全面建设成为国内营商环境标杆城市，以及全国各地打造国际一流的营商环境的相关动向，并及时与您分享相关咨询，协助评估政策影响。
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