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Ein Überblick über KI im öffentlichen Sektor der Schweiz

In diesem Artikel haben wir uns angeschaut, wie KI im öffentlichen Sektor der Schweiz eingesetzt wird und wie sie es bereits heute ermöglicht, dass öffentliche Bedienstete und Bürger gleichermaßen von erhöhter Effektivität und Effizienz und damit von optimierten öffentlichen Ausgaben und Auswirkungen profitieren. Wir zeigen auch auf, wo wir Raum für eine weitere Übernahme und Vorteile für die Schweizer Öffentlichkeit sehen, insbesondere anhand von KI-Anwendungen, bei deren Realisierung wir einigen unserer globalen öffentlichen Kunden geholfen haben. Wir haben drei Hauptbereiche identifiziert, in denen der öffentliche Sektor von einer optimierten Einführung von KI profitieren kann.

Im Dezember 2022 veröffentlichte die Bundesregierung ihre allererste föderale Strategie für Datenwissenschaft, die sich auf "menschenzentrierte und vertrauenswürdige Datenwissenschaft" konzentriert, die das "Verständnis und Vertrauen der Verwaltung und der Öffentlichkeit in datengestützte Entscheidungsfindung" fördert. Neben dem Aufbau von Bewusstsein und Kompetenz konzentriert sich die Strategie auch auf die Verbesserung der "technischen Zugänglichkeit und Verfügbarkeit", wobei Infrastrukturinitiativen wie z.B. Renku eine Schlüsselrolle spielen. Als Open-Source-Wissensinfrastruktur für kollaborative und reproduzierbare Datenwissenschaft bringt Renku Menschen, Daten und Erkenntnisse zusammen.

Auf Bundesebene ebnet das Bundesamt für Statistik BFS mit seinem Kompetenzzentrum für Data Science und angeschlossenen Netzwerken wie der Community of Practice for Data Science und AI for Public Good den Weg.
Auch auf kantonaler Ebene gibt es eine Reihe von Initiativen. So hat der Kanton Zürich kürzlich eine Innovations-Sandbox ins Leben gerufen, in der Forscher, private und öffentliche Partner gemeinsam an KI-Fällen arbeiten können und die Zugang zu Datensätzen über Regulierung und öffentliche Daten bietet.
Lassen Sie uns zwei Anwendungsfälle näher betrachten, in denen KI bereits heute im öffentlichen Sektor der Schweiz eingesetzt wird und wie sie konkret einen Mehrwert für die Bürger schafft.

Wo liegt das Wachstumspotenzial für KI in der öffentlichen Verwaltung der Schweiz?
 

Da die Integration von KI-Lösungen und grossen Sprachmodellen immer einfacher wird, erwarten wir einen deutlichen Anstieg der Nutzung von KI-Lösungen in allen Sektoren. Der öffentliche Sektor bildet da keine Ausnahme, auch wenn es einige besondere Überlegungen gibt.

In der öffentlichen Verwaltung in der Schweiz sehen wir ein besonderes Wachstumspotenzial für die Anwendung von KI in den Bereichen Gesundheitswesen, soziale Sicherheit un
d Verkehr, sowohl wegen ihrer Relevanz für das Schweizer System als auch angesichts der global use cases, die Deloitte Regierungen in anderen Ländern bei der Umsetzung geholfen hat.

Wir sehen zwar ein beeindruckendes Wachstum im Bereich des digitalen Gesundheitswesens, aber die Pandemie hat uns auch gezeigt, dass viele Kommunikations- und Interaktionssysteme zwischen den Leistungserbringern immer noch auf einer veralteten Infrastruktur beruhen, sogar auf Fax. Aufgrund des föderalen Aufbaus des Schweizer Gesundheitssystems und des komplexen Zusammenspiels und der Steuerung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden gibt es zusätzliche Herausforderungen. Wer entscheidet zum Beispiel, welches System verwendet wird, wie wird der Datenschutz angesichts der hochsensiblen Gesundheitsdaten geregelt usw.

Ein Beispiel aus der globalen Forschung von Deloitte veranschaulicht das Potenzial:

Globale Inspiration 1: Tool zur Vorhersage der Patientenaufnahme

Die öffentlichen Krankenhäuser in Queensland verwenden das Patient Admission Prediction Tool (PAPT), um die Aufnahme von Patienten, die Art der Verletzungen, deren Auswirkungen auf die Bettenverfügbarkeit, den Urlaub des Personals usw. Stunden, Wochen oder sogar ein Jahrzehnt im Voraus vorherzusagen. Insbesondere im Hinblick auf den Pflege- und Fachkräftemangel hilft dies auch bei einer besseren Einsatzplanung für das Personal. Die Vorhersagen werden durch die Identifizierung von Mustern in den Aufzeichnungen erstellt und durch den Vergleich von Vorhersagen mit historischen Daten getestet. Im Ergebnis sparen die Krankenhäuser in Queensland 2,5 Millionen US-Dollar pro Jahr, während der Gesamtnutzen für den Staat aufgrund der verbesserten Patientenergebnisse bei bis zu 80 Millionen US-Dollar pro Jahr liegen könnte. Rund 50 Krankenhäuser in Queensland nutzen das Tool, das eine Trefferquote von bis zu 95% aufweist.

Zwar gibt es bereits eine Reihe von Initiativen in der Forschung und darüber hinaus, bei denen anonymisierte AHV-Daten verwendet werden, um besser zu verstehen, wie wirtschaftlich schwache Bevölkerungsgruppen in den Arbeitsmarkt integriert werden können, doch zeigen internationale Beispiele, dass noch mehr getan werden kann:

Globale Inspiration 2: Tool zur Entscheidungshilfe

In Estland, einem führenden Land im Bereich der vernetzten Verwaltung, erweist sich das Entscheidungshilfetool der Arbeitslosenversicherung als besonders effektiv. Das KI-gestützte System, das anhand von mehr als 100.000 Kundendatensätzen trainiert wurde, wurde entwickelt, um die Wahrscheinlichkeiten verschiedener Beschäftigungswege für Kunden vorherzusagen und den Beamten zu helfen, Arbeitslose auf effiziente Wege der Arbeitssuche zu lenken. Der nächste Schritt in der Entwicklung des Arbeitsamtes ist ein KI-gestütztes Tool zur Vorhersage des Arbeitslosigkeitsrisikos für Arbeitnehmer, die derzeit einen Job haben. Es hilft ihnen, vorauszuplanen, indem es ihnen Schulungen und Qualifikationen anbietet, um den Verlust ihres Arbeitsplatzes zu vermeiden oder sich für neue Möglichkeiten umzuschulen.

Auch in der Schweiz müssen wir verstehen, wie wir mit den geteilten Zuständigkeiten zwischen föderalen und kantonalen Behörden und der höheren Sensibilität umgehen können, wenn es um die Verknüpfung und Analyse von personenbezogenen Daten geht, insbesondere von Daten, die sich im Besitz von Behörden befinden.

Computer Vision eröffnet völlig neue Möglichkeiten, um z.B. Bilddaten (z.B. von Überwachungsanlagen) zu nutzen, um den Verkehr zu optimieren und zu überwachen, sei es zur Stauvermeidung in der Hauptverkehrszeit oder zu Sicherheits- und Überwachungszwecken, z.B. für Polizei und Grenzkontrolle. Natürlich stellt sich auch die Frage nach dem Schutz der Privatsphäre, z.B. ob wir Kennzeicheninformationen verwenden dürfen. 2 Beispiele aus unserer globalen Studie können hier als Inspiration dienen:

Globale Inspiration 3: Digitaler Zwilling

Der digitale Zwilling gibt San Diego Optionen zur Bekämpfung von Verkehrsstaus: Auf der Suche nach einer Lösung für die verstopften Strassen in der Innenstadt und die Pendlerautobahnen zur Hauptverkehrszeit hat die San Diego Association of Governments (SANDAG) die Technologie des digitalen Zwillings genutzt. Das KI-gestützte Tool hat es den Beamten ermöglicht, eine umfassende Palette potenzieller Projekte - von Stadtbahnsystemen bis hin zu Ridesharing und Elektrorollern - zu prüfen und zu vergleichen, die über die traditionelle Lösung des Ausbaus von Straßen hinausgehen. Das Tool generiert Ergebnisse innerhalb von Stunden oder Tagen und ermöglicht es den Bürgern, sich ein Bild davon zu machen, wie sich eine neue Stadt oder ein geplantes Bauprojekt auf ihre Mobilität auswirken könnte.

US-Städte setzen Analysen ein, um Schneepflüge und Müllwagen effizient einzusetzen: Wenn Sie in Echtzeit verfolgen können, wo Schneepflüge und Kehrmaschinen waren und wohin sie fahren, steigert das die Effizienz. Die Städte statten ihre Fahrzeuge zunehmend mit Sensoren aus, um Informationen über den Standort, den Strassenzustand, die Temperatur und die Effektivität zu sammeln und diese an die Flottenmanager und die Öffentlichkeit weiterzuleiten. Mit cloudbasierter Technologie, die Daten mit Social Media Feeds, Verkehrsberichten und Dopplerradar kombiniert, können Manager bessere und schnellere Entscheidungen über die Optimierung der Lkw-Stationierung und -Route treffen und die redundante Abdeckung bestimmter Gebiete vermeiden. Außerdem werden die Bürger über den Standort und den Zeitpunkt des Dienstes informiert, wodurch unnötige Anrufe vermieden werden.

Ethik und Governance
 

Mit dem Aufkommen und der zunehmenden Verbreitung von KI wächst der Ruf, sich mit den ethischen und rechtlichen Implikationen zu befassen, insbesondere wenn öffentliche Organisationen und Regierungen beteiligt sind. Ethische Richtlinien sind sowohl für die Datenbeschaffung als auch in Bezug auf die Standards für die Modellentwicklung erforderlich, um unvoreingenommene, erklärbare Ergebnisse zu gewährleisten, die sicherstellen, dass die Nutzer KI-Anwendungen vertrauen können, und um Missbrauch (z. B. Fehlinformationen / Deepfakes) aktiv zu verhindern. Im schweizerischen Kontext sind Richtlinien für Praktiker und Nutzer in der öffentlichen Verwaltung von zentraler Bedeutung. Sie sollten mit dem schweizerischen Datenschutzgesetz und der Datenschutzgrundverordnung in Einklang stehen und in enger Abstimmung mit der Zivilgesellschaft entwickelt werden. Auch die Diskussion über das europäische KI-Gesetz sollte von den relevanten Akteuren in der Schweiz aktiv verfolgt werden, sowohl auf gesetzgeberischer Ebene als auch für Durchführungsstellen/Nutzer in der öffentlichen Verwaltung.

Im Jahr 2020 hat der Bundesrat Leitlinien für den Einsatz von KI in der öffentlichen Verwaltung aufgestellt, die sich auf Transparenz, Erklärbarkeit und Robustheit konzentrieren. Der Bundesrat hat ausserdem klargestellt, dass die Verantwortung und Haftung geklärt werden müssen und nicht delegiert werden können.

Der Kanton Zürich veröffentlichte im Februar 2021 eine Studie über ethische und rechtliche Überlegungen zum Einsatz von KI in der öffentlichen Verwaltung Künstliche Intelligenz in der Verwaltung braucht klare Leitlinien | Kanton Zürich (zh.ch).

Fazit
 

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der öffentliche Sektor der Schweiz - und die Schweizer Steuerzahler - mit der föderalen Data Science-Strategie und einigen beeindruckenden ersten Anwendungsfällen auf dem Weg sind, die Vorteile der Anwendung von KI für das öffentliche Wohl zu nutzen. Die internationalen Beispiele zeigen jedoch, dass noch mehr getan werden kann, und können hoffentlich als Inspiration dafür dienen, wie KI dazu beitragen kann, das öffentliche Personal zu entlasten, damit es sich auf wesentliche Aufgaben konzentrieren und insbesondere dem Fachkräftemangel entgegenwirken kann. Natürlich muss sichergestellt werden, dass die KI innerhalb klar definierter Richtlinien und mit hohen ethischen Standards eingesetzt wird, um ihre Vertrauenswürdigkeit zu gewährleisten.

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