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Aligner les dépenses avec les priorités

Comment les gouvernements canadiens peuvent rentabiliser chaque dollar dépensé

L’impératif du changement

Les gouvernements d’aujourd’hui font face à des pressions budgétaires accrues et à des mandats de plus en plus complexes ; des défis qui exigent bien plus que des ajustements progressifs ou une planification ordinaire. Après la pandémie de COVID-19, les dépenses publiques ont augmenté de façon marquée, sans jamais réellement revenir aux niveaux antérieurs, ce qui a entraîné l’adoption de modèles de dépenses qui diluent l’impact des investissements. Avec de nombreuses priorités légitimes en concurrence pour des ressources limitées, la nécessité de faire des choix stratégiques s’impose. Pour maximiser la valeur publique et assurer la viabilité financière à long terme, les gouvernements doivent adopter une approche audacieuse et réfléchie, qui dépasse la simple répétition des pratiques du passé.

Lorsque les gouvernements continuent de miser sur une planification incrémentale, en n’apportant que de modestes ajustements aux budgets précédents, les décisions de dépenses se détachent progressivement des priorités stratégiques. Ce manque d’alignement permet à des programmes « temporaires » de devenir permanents, accroît la pression sur les ressources et disperse le financement sur trop d’initiatives.

En l’absence d’une vision stratégique unifiée, les gouvernements risquent de s’éloigner de leurs objectifs fondamentaux, ce qui rend plus difficile l’atteinte d’un impact réel ou la capacité de répondre efficacement aux nouveaux besoins.

Outils stratégiques pour une budgétisation plus intelligente

Le secteur privé nous enseigne une leçon précieuse : le véritable succès repose sur l’alignement entre la stratégie (définir une orientation claire et faire des choix délibérés) et la planification stratégique (tracer la voie pour atteindre ces choix). En mesurant rigoureusement les résultats et en veillant à ce que chaque dollar soit lié à des priorités bien définies, les gouvernements peuvent offrir des résultats plus significatifs à la population. 

 Ancrer les dépenses dans une stratégie solide procure aux dirigeants la clarté et la direction nécessaires pour transformer l’ambition en résultats mesurables. Une stratégie bien définie permet d’allouer les ressources de manière ciblée, garantissant que les opérations courantes et les initiatives stratégiques sont évaluées selon un même critère : leur contribution au mandat gouvernemental.

La BBZ place la stratégie au cœur de chaque décision de dépense. Plutôt que de reprendre les chiffres de l’année précédente, chaque dollar doit être justifié par la valeur qu’il génère. Cette approche permet aux gouvernements de se concentrer sur ce qui compte vraiment, de réaffecter les ressources vers les priorités à fort impact et d’arrêter rapidement le financement des activités qui ne servent plus leurs objectifs. Résultat : une gestion financière plus rigoureuse et une voie claire vers la réalisation de résultats immédiats et la pérennité à long terme.

Définir des catégories de dépenses claires et attribuer les budgets en conséquence permet aux dirigeants de diriger les ressources là où elles auront le plus d’impact. Cette approche améliore la visibilité sur les arbitrages, équilibre les investissements entre les besoins immédiats et les priorités à long terme, concentre les fonds sur les secteurs à forte valeur ajoutée, et facilite l’abandon rapide des activités qui ne correspondent plus aux objectifs stratégiques.

De la perspective à l’action : Illustration canadienne

En réponse à l’appel du gouvernement fédéral à réduire les dépenses, un organisme fédéral a appliqué cette approche de manière concrète. Pendant l’élaboration de sa stratégie, l’organisme a également mené un examen approfondi de ses dépenses. Les perspectives issues de cette analyse ont directement guidé l’allocation des ressources et la priorisation de nouvelles capacités.

Grâce à cette démarche, l’organisme a pu concentrer ses ressources financières et humaines sur ses priorités les plus stratégiques, tout en réduisant les dépenses dans les secteurs à faible impact. Ainsi, la stratégie et les investissements se sont retrouvés mieux alignés, ce qui a favorisé une prise de décision plus efficace et axée sur la valeur. Cette approche a non seulement renforcé les fonctions essentielles de l’organisme, mais elle a aussi permis à des équipes comme celles des TI de s’appuyer sur des critères clairs et fondés sur les données pour évaluer et prioriser tant les nouvelles initiatives que celles en cours, assurant ainsi que l’allocation de plus de 100 millions de dollars en investissements contribuait directement à l’atteinte des résultats stratégiques.


Guide pratique pour bien démarrer

Établissez une base claire en analysant de façon approfondie toutes les dépenses actuelles. Dressez l’inventaire de chaque programme et activité, qu’il s’agisse des opérations courantes ou des initiatives stratégiques, du front office ou du back office.

Une fois la répartition de vos ressources bien comprise, déterminez l’orientation globale de votre organisation. Énoncez clairement vos ambitions : quels sont les résultats clés que vous souhaitez atteindre en lien avec votre mandat ? Il est tout aussi essentiel de préciser ce que vous choisirez de ne pas poursuivre. Faites des choix audacieux et réfléchis concernant votre proposition de valeur, ainsi que les domaines où concentrer vos efforts et vos ressources. Formulez des hypothèses vérifiables sur la manière dont votre organisation générera du succès dans ces secteurs prioritaires, et identifiez les capacités et systèmes essentiels pour soutenir la réalisation des résultats attendus. Définissez des indicateurs précis pour mesurer l’atteinte des objectifs, valider vos hypothèses et ajuster votre stratégie au besoin.

Rompez avec la budgétisation incrémentale. Adoptez une approche basée sur zéro et définissez des portefeuilles ou « volets » de dépenses clairs. Allouez les ressources selon vos priorités stratégiques, et non selon les habitudes du passé. Posez les questions difficiles : quelles initiatives contribuent directement à vos ambitions principales ? Lesquelles ne sont plus alignées et devraient être réévaluées ou abandonnées ?

Mettez en place une gouvernance solide pour assurer que les dépenses restent en phase avec vos priorités stratégiques. Intégrez des examens réguliers, comme les revues trimestrielles d’activités, au cœur de votre discipline financière, et utilisez des outils tels que le financement par étapes pour garder le contrôle. Une supervision axée sur la stratégie permet à l’organisation de rester concentrée sur ses résultats fondamentaux et d’éviter les distractions coûteuses, tout en favorisant la responsabilisation et le suivi. Enfin, ne vous contentez pas de faire le travail : communiquez-le. Partagez vos objectifs et les raisons de votre discipline financière, tant à l’interne qu’à l’externe, jusqu’à ce qu’ils soient bien compris ; cette visibilité renforce la mobilisation et l’engagement à tous les niveaux de l’organisation.

Faites le premier pas vers la résilience financière

De nombreux gouvernements continuent d’allouer les budgets selon des modèles dépassés qui ne reflètent plus les priorités actuelles, ce qui réduit l’impact et freine les investissements ciblés. En réalisant des examens complets des dépenses et en faisant des choix stratégiques, comme l’adoption de la budgétisation basée sur zéro et l’allocation par portefeuille, les gouvernements peuvent orienter les ressources là où elles génèrent le plus de valeur. Cette approche rigoureuse favorise la transparence, recentre les efforts sur les mandats essentiels et maximise la valeur publique, tout en soutenant la viabilité financière.

Deloitte possède une expertise approfondie en stratégie, en transformation et en réforme des finances publiques. Nous pouvons aider les gouvernements à aligner leurs dépenses sur leurs priorités les plus importantes, afin que chaque dollar investi génère une valeur publique mesurable.

Pour découvrir nos recommandations complètes à l’intention des dirigeants gouvernementaux canadiens sur la réalisation d’un avenir fiscal durable avec assurance, incluant des stratégies au-delà de l’alignement des dépenses sur les priorités, nous vous invitons à consulter notre rapport d’analyse intégral.

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