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Promoción del trabajo juvenil

Economía y Mercado 18/11/2013

Con fecha 1611012013, se publicó la Ley N° 19.133 cuyo objeto es: "promover el trabajo decente de las personas jóvenes, vinculando el empleo, la educación y la formación profesional desde la perspectiva de los derechos fundamentales", tanto para el trabajo en relación de dependencia como para emprendimientos juveniles autónomos. 
Esta Ley deroga las Leyes N° 16.873 de 3/10/1997 y N° 18.531 de 14/08/2009-que regulaban el trabajo juvenil-asf como todas las disposiciones que se opongan a la misma. 
Es importante esperar la reglamentación de la Ley, ya que en ella se delega el mecanismo de autorización y fiscalización de las distintas modalidades contractuales, así como las condiciones de acceso y mantenimiento de algunos beneficios establecidos, como los requisitos de las propuestas educativas. 
Esta Ley surge en un contexto de otras modificaciones laborales, como ser la Ley N° 19.006 de 16111 /2012, la que habilita, bajo ciertas condiciones, la compatibilidad entre jubilación por Industria yComercio y la actividad bajo dicha afiliación, para sectores donde exista escasez de oferta de mano de obra calificada, estableciendo como contrapartida un régimen de contratación de trabajadores jóvenes. 
Asimismo, actualmente existen dos Proyectos de Ley: a) Jubilación Parcial para afiliados al BPS bajo ciertas condiciones, con opción de seguir trabajando la mitad del tiempo en la misma afiliación; b) Extensión de los días de licencia en los subsidios por maternidad y paternidad y extensión del beneficio del subsidio de medio horario para los cuidados o lactancia, tanto para madre o padre. 
El primer proyecto puede implicar un aumento en la oferta de mano de obra, pudiendo significar una reducción de costos a la Seguridad Social, mientras que con el segundo proyecto, se daría el efecto contrario. 
Probablemente, el efecto global, dependa de la adecuada articulación de estas normas y de cómo los distintos sectores utilicen las mismas. 
Dada la limitación de este espacio y el extenso articulado, remitimos al lector a la consulta del texto de la norma, para aquí solamente efectuar un esquema del mismo con algún comentario. 

II. PRINCIPIOS 
A) "El trabajo decente y sus diversos componentes de respeto y promoción de los derechos laborales fundamentales, el empleo e ingresos justos, la no discriminación por razones de edad, género, sexo, orientación sexual, etnia, nivel socioeconómico ... la protección social y el diálogo social". 
Podemos decir, que los fundamentos de este principio están consagrados en la Constitución de la República, como ser -entre otros- en el artículo 54: "La ley ha de reconocer a quien se hallare en una relación de trabajo o servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia moral y cívica; la justa remuneración; la limitación de la jornada; el descanso semanal y la higiene física y moral". 
B) "El tripartidismo y la responsabilidad, participación y compromiso" de los distintos sectores. 
El desafío, es hacer efectiva la aplicación práctica de estos principios. A modo de ejemplo, podemos citar el art. 1° de la Ley N° 10.449 de 2011111943 de Consejo de Salario, donde se expresa que: "Salario mínimo es aquel que se considera necesario, en relación a las condiciones económicas que imperan en un lugar, para asegurar al trabajador un nivel de vida suficiente, a fin de proveer a la satisfacción de 
sus necesidades físicas, intelectuales y morales". 
Podemos apreciar la distancia que existe entre la claridad de este concepto y el monto del Salario Mínimo Nacional y de varios de los mínimos que surgen de las negociaciones por Consejos de Salarios, respecto a la realidad económica imperante. 


III. REQUISITOS Y CONDICIONES 
- Requisitos para los empleadores: Situación regular de pagos con el BPS; no rescisión ni envío al seguro por desempleo por iguales o similares tareas: los contratos no podrán exceder el 20% de la plantilla permanente. 
- Condiciones para los jóvenes: contratación a partir de 15 años; si son menores de 18 años, se exigirán los requisitos y medidas de protección previstas para los mismos; el salario y condiciones de trabajo se ajustarán a las leyes, laudos y convenios colectivos vigentes. 

IV. MODALIDADES Y BENEFICIOS 
4.1. Primera experiencia laboral 
- Para jóvenes entre 15 y 24 años sin experiencia formal de trabajo por un plazo mayor a 90 días. No se tomarán en cuenta los aportes realizados bajo programas de trabajo protegido y promovido. Plazo entre 6 meses y I año. 
- Beneficio: Subsidio hasta el 25% de las retribuciones men 
suales del trabajador sujetas a montepío. Monto máximo 25% sobre $ 10.800 (actualización por Índice Medio de Salarios). 

4.2. De la práctica laboral para egresados 
- Para jóvenes hasta 29 años, en busca de su primer empleo vinculado a su titulación, obtenida en instituciones educativas habilitadas. Plazo entre 6 meses y 1 año 
- Beneficio: Subsidio del 15% de las retribuciones mensuales del trabajador sujetas a montepío. Monto máximo 15% sobre $10.800 

4.3. Del trabajo protegido joven 
- Se entiende por tal, el trabajo desarzo0ado en el marco de programas con alguno de los siguientes componentes: 
     - Acompañamiento social de los beneficiarios que comporte la supervisión educativa de las tareas a realizarse. 
     - Subsidios a las empresas participantes. 
     - Capacitación al joven. 

- Para jóvenes menores de 30 años, en situación de desempleo, pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad socio-económica, en los términos del an. 2 de la Ley N° 18.227 y su reglamentación. Plazo entre 6 y 18 meses. 
- Beneficio: Subsidio parcial del salario en los términos de las normas aplicables al programa "Objetivo Empleo del MTSS". 

4.4. De la práctica formativa en empresas 

- Es aquella que se realiza en el marco de propuestas o cursos de educación, formación y/o capacitación laboral de entidades educativas, que profundicen y amplíen sus conocimientos para aplicar en la realidad productiva. 
- Las condiciones de trabajo, se acordarán por escrito entre la institución educativa y la empresa, no podrán exceder 60 horas ni representar más del 25% de la 
carga horaria del curso, de lo contrario, se deberá remunerar el trabajo. 
- Los jóvenes deberán estar cubiertos por el BSE. La empresa deberá otorgar una constancia de la práctica efectuada. 
La financiación de los subsidios será, para el "trabajo protegido joven" con cargo a las partidas asignadas al programa "Objetivo Empleo del MTSS"; y para el resto de las modalidades con cargo al "Fondo de Reconversión Laboral". 


V. OTRAS MODALIDADES 
5.1 Promoción de estudios y sus beneficios 
Para trabajadores entre 15 y 24 años que cursen estudios curriculares, el empleador podrá: 
- Reducir el horario por estodio-opción de beneficios: subsidio del 20% del valor hora si ceduce 1 hora la jornada laboral, o subsidio del 40% del valor hora, si la reduce 2 horas. 
- Otorgar hasta 8 días de licencia por estudio, adicional a la licencia ya preceptuada por la Ley N° 18.458 - Subsidio del 40% del salario por cada día de licencia adicional. 

5.2. Emprendlmlentas Juveniles 
Se entienden por tales, todas las iniciativas de tipo productivo. Se fijan condiciones del número 
y edad de los jóvenes, período de del emprendimiento, asistencia técnica y financiamiento con programas para acceso al crédito preferencial, otorgados por organismos del Estado. 
Para Estado y Personas Públicas No Estatales, se prevé únicamente la modalidad de contratación de primera experiencia laboral, bajo ciertas condiciones. 

Material preparado en el Departamento de Asesoramiento Impositivo y Legal de Deloitte.

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