Momsplikt på p-böter

Bakgrund

Avgifter som tas ut till följd av överträdelse av parkeringsregler (kontrollavgifter och felparkeringsavgifter) har historiskt inte ansetts utgöra ersättning för en tjänst och därmed fallit utanför momsens tillämpningsområde.

I ett avgörande från 2022 (C-90/20) kom dock EU-domstolen fram till att ”kontrollavgifter som ett privaträttsligt bolag som driver privata parkeringsplatser tar ut för det fall att bilister inte iakttar de allmänna villkoren för användande av dessa parkeringsplatser ska anses utgöra vederlag för en tjänst som tillhandahållits mot ersättning, i den mening som avses i denna bestämmelse, och som därmed är föremål för mervärdesskatt.”

Fram till idag har det varit osäkert hur denna dom tolkas av Skatteverket. 

Skatteverkets ställningstagande

I ett ställningstagande från den 27 juni 2025 anser Skatteverket att i vissa fall ska ”kontrollavgifter, felparkeringsavgifter och andra tilläggsavgifter ska ingå i ersättningen för det ursprungliga tillhandahållandet såsom parkeringen eller persontransporten.”

Parkering på tomtmark - kontrollavgift

Den som parkerar på tomtmark (i detta sammanhang även parkeringshus) får enligt Skatteverket anses ha ingått ett avtal med markägaren om parkering i enlighet med de villkor som markägaren uppställt. Förutsatt att det framgår av skyltningen får markägaren ta ut en kontrollavgift om ett fordon parkerats inom området i strid mot förbud eller villkor som denne har beslutat. Denna avgift anses då utgöra ersättning för en parkeringstjänst och ska därför debiteras med moms.

Parkering på gatumark - felparkeringsavgift

Även om det administreras av det allmänna kan parkering på gatumark (gator och andra allmänna platser) ses som en momspliktig tjänst. Detta gäller om lokala föreskrifter tillåter parkering under särskilda villkor och detta sker mot ersättning. I dessa fall anser Skatteverket att felparkeringsavgifter ska anses vara del av avtalet med fordonsföraren och att även dessa därmed ska vara föremål för moms.

En felparkeringsavgift utan samband med upplåtelse av en plats för parkering, till exempel för att upprätthålla trafikordningen, omfattas dock inte av momsplikten. 

Tilläggsavgift vid resa utan giltig biljett

Utöver att ovan beskrivna situationer hänförliga till parkering anser Skatteverket att motsvarande resonemang ska tillämpas på tilläggsavgifter i samband med persontransport.

Skatteverket anser därmed att om det av de allmänna resevillkoren framgår att en tilläggsavgift tas ut om en resenär saknar giltig färdbiljett ska tilläggsavgiften ingå i ersättningen för persontransporten. Det vill säga, avgiften anses ha ett direkt samband med persontransporten och ska därför debiteras med moms.

Eftersom ställningstagandet innebär en ändrad syn från Skatteverket kommer Skatteverket dock, på eget initiativ, tillämpa ställningstagandet på tillhandahållanden först från och med den 1 januari 2027.

Deloittes kommentar

Ställningstagandet innebär en stor förändring för fastighetsägare, parkeringsbolag parkeringsövervakningsföretag, vars intäkter från kontrollavgifter och felparkeringsavgifter kommer att minska eftersom det får förutsättas att det inte går att övervältra momsen på parkeringskunderna. 

Vår bedömning är att dessa aktörer kommer att behöva se över befintliga avtal och utvärdera nuvarande kommersiella modell samtidigt som momshanteringen uppdateras – vilket påverkar interna processer och system. 

Motsvarande kommer också att gälla för vissa företag inom personbefordransbranschen. 

Även om Skatteverket tillåter en övergångsperiod är det viktigt att påbörja detta arbete redan nu och vi står redo att assistera.