Измене закона о коришћењу обновљивих извора

Закон о измени закона о коришћењу обновљивих извора енергије ступио је на снагу 7. маја 2023. године („Измене закона“). Сврха ових измена је решавање идентификованих препрека у примени првобитно усвојеног закона из 2021. године, с циљем да се позитивно утиче на сигурност пласирања електричне енергије из обновљивих извора и електроенергетски систем, као и заштита крајњих купаца и оператора од високих трошкова интеграције обновљивих извора у систем.

Главне измене се односе на регулисање изградње ветроелектрана и соларних електрана, услова за приоритетан приступ мрежи, поступак доделе подстицаја и прикључења електрана из обновљивих извора на мрежу.

Ограничавање балансне одговорности гарантованог снабдевача

Једна од главних измена односи се на ограничавање преузимања балансне одговорности од стране гарантованог снабдевача. Балансна одговорност представља обавезу балансирања производње, потрошње и преузимање финансијске одговорности према оператору преносног система за сва одступања од планираних и уговорених обавеза.

Наиме, иницијално законско решење из 2021. године предвиђало је право свих произвођача из обновљивих извора енергије да пренесу балансну одговорност на гарантованог снабдевача, без обзира на то да ли се налазе у систему подстицаја. Међутим, такво решење је представљало значајан ризик како за стабилност мреже тако и за пословање гарантованог снабдевача будући да је била наметнута обавеза преузимања балансне одговорности и за комерцијално развијене (без подстицаја).

Осим тога, претходно законско решење је довело до смањења пословног ризика за произвођаче из обновљивих извора, што је резултирало пристизањем великог броја захтева заинтересованих инвеститора за прикључење на преносни систем. Ова ситуација је резултирала обуставом решавања захтева за прикључење на преносни систем од стране оператора преносног система. Према подацима оператора, поднети су захтеви за прикључење соларних паркова и ветроелектрана укупне снаге 20.000 MWh, што је више него двоструко већи капацитет од тренутно инсталисаних капацитета у Србији.

Измене закона имају за циљ да реше поменуту препреку тако што ће омогућити преузимање балансне одговорности од стране гарантованог снабдевача само за повлашћене произвођаче, који су у систему подстицаја, док ће остали пројекти који се развијају на комерцијалној бази имати обавезу да самостално реше питање балансне одговорности.

Према новом законском решењу, гарантовани снабдевач преузима балансну одговорност и сноси трошкове балансирања за повлашћене произвођаче који су у систему фид-ин тарифе до истека подстицајног периода и то за електране чија је одобрена снага мања од 400 kW, односно од 1. јануара 2026. године, за електране чија је одобрена снага мања од 200 kW.

Постојање адекватне резерве за балансирање система и мера одлагања прикључења

Као једно од ограничења за прикључење електране која користи обновљиве изворе енергије, Изменама закона предвиђа се одлагање прикључења на електроенергетски систем до момента обезбеђивања резерви за балансирање система, односно до момента када анализа адекватности покаже да постоји резерва за балансирање система у електроенергетском систему која омогућава да се све електране које подлежу одлагању могу прикључити на електроенергетски систем без угрожавања његовог сигурног рада. Поменути кораци спроводе се у циљу заштите од потенцијалне потпуне потрошње доступних резерви за балансирање, што би негативно утицало на стабилност система.

Са друге стране, Измене закона уводе и дужности оператора да анализира адекватност производње, те уколико резерве могу бити обезбеђене од стране самих учесника на тржишту или њихових подизвођача (обезбеђивање батерије, гасне електране или других управљивих извора), одлагање за прикључење може бити избегнуто. Треба имати у виду да су резерве у контексту обновљивих извора енергије посебно значајне, због непредвидивости која може да утиче на балансирање енергијом, те се овим указује на значај изградње батерија, других складишта односно управљивих извора резерви у склопу пројеката.

Ограничење приоритетног приступа

Такође, уводи се ограничење обавезе приоритетног приступа електричној енергији произведеној из обновљивих извора у демонстрационим пројектима. Оператор је сада дужан да приоритетно преузима електричну енергију произведену из обновљивих извора у електранама чија је одобрена снага мања од 400 kW (односно за електране које се прикључују на мрежу након 1. јануара 2026. године одобрене снаге мање од 200 kW), без обзира на то да ли су у систему подстицаја, осим у случају када је угрожена сигурност рада система. Раније решење је предвиђало да је оператор обавезан да приоритетно преузима електричну енергију из обновљивих извора без наведених критеријума у смислу одобрене снаге електрана.

Нови механизам финансијске компензације

Са финансијске стране, Измене закона уводе нови механизам узајамне финансијске компензације који више одговара реалној производњи, а који се базира на принципу да уколико повлашћени произвођачи произведу мање од планираног плаћају гарантованом снабдевачу, а ако произведу више, гарантовани снабдевач плаћа повлашћеном произвођачу по ценама на дан-унапред тржишту. Са друге стране, нови механизам уводи додатну одговорност произвођачима у смислу доброг прогнозирања производње електричне енергије, имајући у виду да би у случају неодговарајуће прогнозе имали обавезу плаћања негативне разлике. Према закључку оператора, претходно постојећи механизам дозвољених процената одступања и фиксне накнаде се није показао ефикасним у пракси.

Ограничење снаге купаца-произвођача

Увођењем ограничења инсталисане снаге купаца-произвођача на 10,8 kW за домаћинства и 150 kW за купце-произвођаче који није домаћинство, Измене закона стварају основу за успостављање услова за инсталирање соларне електране за сопствене потребе, као и за пласирање вишка произведене електричне енергије у електроенергетску мрежу. Уз то, ове измене захтевају појачану одговорност према операторима система (балансна одговорност, пружање помоћних услуга и сл.). Одредбе које регулишу инсталисану снагу купаца-произвођача који су домаћинство ће бити на снази од 1. јануара 2024. године.

Претходно решење предвиђало је да купци-произвођачи могу без ограничења да се прикључују на електроенергетски систем, при чему је њихова одговорност према електроенергетском систему била у потпуности искључена, што би потенцијално могло да угрози стабилност система.

Може се закључити да је главни циљ Измена закона да се осигура сигурно прикључење нових обновљивих извора енергије на електро дистрибутивну мрежу, што је корисно за операторе, крајње купце али и инвеститоре. Поред наведеног, Измене закона имају за циљ и да реше неодрживу ситуацију у којој је оператор преносне мреже обуставио решавање захтева за издавање услова за прикључење нових електрана на преносни систем због прешироког законског основа, Ова ситуација је ефективно зауставила напредак пројеката који су од суштинског значаја за развој обновљивих извора енергије у систему.

У наредном периоду се очекује усвајање поџаконских аката (Уредбе о условима испоруке и снабдевања електричном енергијом, Правила за прикључење објеката на преносни систем, Правила о раду преносног система и Процедуре за прикључење објеката на преносни систем) којим би се омогућила имплементација нових законских решења.