SAFE, disciplina fiscală și mixul de finanțare: cum transformăm cheltuielile de apărare în investiții strategice

Programul SAFE (Security Action for Europe) schimbă fundamental modul în care România își poate finanța creșterea cheltuielilor de apărare. În loc să se bazeze exclusiv pe împrumuturi suverane mai scumpe, statul poate accesa împrumuturi pe termen lung, la costuri reduse, garantate la nivel european și condiționate de planuri naționale de investiții. Pentru România, alocarea provizorie de 16,7 miliarde de euro reprezintă în jur de 4,3-4,5 procente din PIB, cumulat. Distribuit pe durata programului, impactul programului este de peste un procent de PIB pe an în investiții de apărare finanțate mai ieftin decât prin instrumentele clasice de datorie.

Această oportunitate trebuie privită împreună cu disciplina fiscală. România are deja o traiectorie de consolidare bugetară agreată la nivel european, dar trebuie recalibrată astfel încât să acomodeze explicit investițiile finanțate prin SAFE. Rolul Ministerului Finanțelor nu mai este doar să reducă deficitul „cu orice preț”, ci să renegocieze țintele astfel încât diferența față de scenariul inițial să provină din investiții finanțate ieftin, nu din cheltuieli curente suplimentare. Cheia este transparența: partenerilor europeni să le fie clar cât din deficit este legat de investiții finanțate prin SAFE și cum contribuie acestea la creștere și reziliență economică.

Din perspectiva Trezoreriei, SAFE este în primul rând un instrument de optimizare a costului capitalului. Într-un context de dobânzi ridicate pentru datoria României, utilizarea unui mecanism european cu cost mai mic permite înlocuirea parțială a finanțării interne sau externe, mai scumpe. Astfel, scade nota de plată cu dobânzile, iar serviciul datoriei devine mai ușor de gestionat. Pe scurt, același volum de investiții poate fi susținut cu un impact bugetar net mai mic, dacă este construit în jurul acestui program.

SAFE nu acționează însă în vid - poate fi combinat cu alte instrumente europene de finanțare a apărării și securității: EDF - cercetare și dezvoltare în domeniu, EDIRPA și ASAP - achiziții comune și producție (de exemplu. muniții), EDIP - pregătirea bazei industriale. La acestea se adaugă finanțările Băncii Europene de Investiții și garanțiile InvestEU pentru proiecte cu dublă utilizare (militară și civilă) și infrastructuri critice. Împreună, creează un mix de finanțare în care granturile, împrumuturile ieftine și garanțiile se completează, reducând costul mediu al capitalului și crescând atractivitatea proiectelor.

La nivel național, Banca de Investiții și Dezvoltare (BID) poate deveni platforma care facilitează accesarea acestor surse - poate structura vehicule prin care împrumuturile SAFE se combină cu garanții europene, cu ajutoare de stat regionale și cu capital privat, astfel încât marile proiecte de investiții – industriale, de infrastructură, tehnologice – să aibă acces la finanțare în condiții competitive. Un astfel de rol presupune coordonare strânsă între BID, Ministerul Finanțelor și ministerele de linie, în special Apărare și Economie (poate chiar prin intermediul unei structuri unice care să asigure coerența procesului și sincronizarea termenelor de implementare), pentru a evita fragmentarea și a prioritiza proiectele cu cel mai mare impact economic și de securitate.

Și cu cât proiectele sunt mai bine conectate la lanțurile de valoare europene și la investitori strategici (inclusiv ISD), cu atât efectul multiplicator în economie este mai mare: locuri de muncă cu grad înalt de calificare, exporturi, venituri fiscale suplimentare. În plus, impactul va crește odată cu gradul de integrarea a proiectelor în economia națională, pentru că doar astfel se va obține saltul tehnologic ce va contribui și ulterior la avansul economiei.

Energia rămâne un atu important, dar integrat în acest mix. Gazele din Marea Neagră și extinderea capacităților nucleare consolidează accesul la surse de energie sigure și previzibile, reduc volatilitatea costurilor și riscul de întrerupere pentru investițiile industriale cu ciclu lung. În combinație cu finanțarea mai ieftină prin SAFE și cu o disciplină fiscală renegociată inteligent, acest avantaj energetic face România mai credibilă ca destinație pentru investiții strategice în domeniul apărării și securității.

În final, întrebarea nu este doar „cum finanțăm mai multă capacitate de apărare”, ci „cum transformăm apărarea într-un motor de dezvoltare”. SAFE, disciplina fiscală și mixul de finanțare trebuie gândite împreună: o traiectorie de deficit recalibrată, o combinație inteligentă de SAFE, EDF, EDIRPA, ASAP, EDIP, finanțări BEI și o platformă națională orchestrată prin BID pot transforma presiunea de azi pe buget într-un ciclu de investiții care consolidează atât securitatea, cât și competitivitatea economică a României.