【可持续发展焦点专题】

2020年10月26日，生态环境部、国家发展和改革委员会、人民银行、银保监会、证监会印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，提出要大力推进应对气候变化投融资（以下简称“气候投融资”）发展，引导和撬动更多社会资金进入应对气候变化领域，进一步激发潜力、开拓市场，推动形成减缓和适应气候变化的能源结构、产业结构、生产方式和生活方式。气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。

2021年12月21日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、人民银行、国务院国资委、国管局、银保监会、证监会印发《关于开展气候投融资试点工作的通知》，并组织编制了《气候投融资试点工作方案》。目标是通过3-5年的努力，在试点地方基本形成有利于气候投融资发展的政策环境，培育一批气候友好型市场主体，探索一批气候投融资发展模式，打造若干个气候投融资国际合作平台，使资金、人才、技术等各类要素资源向气候投融资领域充分聚集。

2022年8月10日，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、人民银行、国务院国资委、国管局、银保监会、证监会联合公布了气候投融资试点名单，试点地区包括北京市密云区、通州区，河北省保定市，山西省太原市、长治市，内蒙古自治区包头市，辽宁省阜新市、金普新区，上海市浦东新区，浙江省丽水市，安徽省滁州市，福建省三明市，山东省西海岸新区，河南省信阳市，湖北省武汉市武昌区，湖南省湘潭市，广东省南沙新区、深圳市福田区，广西壮族自治区柳州市，重庆市两江新区，四川省天府新区，陕西省西咸新区，甘肃省兰州市。

此次选取的23个气候投融资试点地区，地域覆盖京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，类型涉及金融中心型城市、科技创新型城市、能源资源型城市、产业转移升级型城市等，代表我国不同层级的经济、环境和气候条件下的试点实践。气候投融资试点建设与国家气候投融资项目库的成立将起到重大示范作用，为全国各地开展低碳发展与气候适应战略转型提供宝贵的发展路径与模式经验参考。

德勤洞察

引导撬动多方资金，支撑绿色低碳发展

试点地区将开展以应对气候变化为目的、强化各类资金有序投入的政策环境为重点的气候投融资试点，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度，促进应对气候变化政策与投资、金融、产业、能源和环境等各领域政策协同高效推进。

通过有效抑制地方高碳投资、创新激励约束机制和资金安排的联动机制，切实发挥“降碳”的引领和倒逼作用，促进地方绿色低碳和高质量发展提供有力支撑，形成可复制可推广的成功经验，为我国碳达峰碳中和目标的实现奠定坚实基础。

图1 气候投融资试点建设重点任务

资料来源：《气候投融资试点工作方案》，生态环境部办公厅等，2021年12月

投资绿色产业，应对气候变化

“差异化”是现阶段推动气候投融资工作的重中之重。以减缓气候变化为例，试点地区可根据自身产业发展需求，调整产业结构，积极发展战略性新兴产业，构建低碳产业体系。同时持续优化能源结构，控制工业、农业、废弃物处理等非能源活动温室气体排放，并结合碳捕集、利用与封存（CCUS）试点示范，提高生态碳汇等措施，实现降碳增效，推动区域实现绿色低碳高质量发展。

以适应气候变化为例，面对愈加频繁的极端天气，应不断提高农业、水资源、林业和生态系统、海洋、气象、防灾减灾救灾等重点领域适应能力，加强适应基础能力建设，加快基础设施建设、提高科技能力。未来，水利、物流、城市、自然环境等诸多领域都将有望成为新的投资发力点。

图2 气候投融资项目分类

资料来源：《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，环气候〔2020〕57 号

推进国际合作，加强全球对话

应对气候变化作为一个国际议题，需建立积极有效的全球合作机制并共同应对。构建气候投融资国际合作平台，与国际金融机构和外资企业在气候投融资领域务实合作，支持我国金融机构和企业到境外进行气候融资，支持和引导合格的境外机构投资者参与中国境内的气候投融资活动，鼓励境外投资者更多投资持有境内人民币绿色金融资产，使用人民币作为相关活动的跨境结算货币。

德勤服务

德勤可持续发展与气候变化团队长期专注于应对气候变化全方位、一站式服务，从区域经济咨询、城市设计、战略规划、产业规划、空间规划与设计、可行性研究分析、并购及债务咨询、投融资规划、绿色建筑咨询认证、营商环境优化、制度创新及数字化等方面为政府和企业提供专业支持。

针对气候投融资试点示范工作，德勤可提供“顶层设计、项目策划、落地实施”全生命周期服务，协助各方将气候投融资应用于绿色低碳城市、公交导向发展、园区及社区建设，助力区域与国资国企平台公司转型升级，实现应对气候变化和高质量发展的协同目标。同时，德勤将以国际视野协同全球资源，拓宽国际资金支持渠道，搭建气候投融资国际交流合作平台，分享中国气候投融资的独特经验，在全球树立“碳达峰、碳中和”的中国典范。

德勤服务案例一：气候投融资助力区域绿色低碳发展

德勤服务案例二：气候投融资助力低碳可持续性城市功能区规划