Інформаційне повідомлення

Податково-юридичний відділ

30 квітня 2009 року

15 травня 2009 року набуває чинності новий Порядок видачі дозволів на працевлаштування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 „Про затвердження Порядку видачі, подовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства”.

Звертаємо Вашу увагу, що даний документ впроваджує значно жорсткіші правила в порівнянні з правилами, чинними на сьогодні. На нашу думку, набуття чинності нового порядку видачі дозволів матиме далекосяжні наслідки для іноземних громадян, які направляються на роботу до України. Введення нових суворих правил вимагає особливої уваги до деталей, а також належного ведення переговорів із центрами зайнятості. Для Вашої зручності ми додаємо підготовлений нами і представлений у вигляді таблиці короткий огляд змін, впроваджених новим Порядком, а також наші коментарі стосовно потенційних наслідків.

Нові правила	Існуючі правила	Коментарі компанії „Делойт”
Центри зайнятості можуть відмовити у подовженні дозволу на працевлаштування (надалі – „ДП”), якщо умови українського ринку праці зміняться таким чином, що більше не буде необхідності залучати до роботи іноземних громадян.	Раніше не передбачалося подібних формальних підстав для відмови у наданні дозволів на працевлаштування.	Зважаючи на відсутність детальних роз’яснень щодо нового положення, можна очікувати, що центри зайнятості будуть застосовувати своє власне тлумачення. Враховуючи нинішнє негативне ставлення до видачі ДП іноземним громадянам, це може призвести до збільшення кількості відмов.
Українські роботодавці зобов’язані надсилати копії отриманих ДП у консульські відділи України в країнах постійного проживання іноземців, для роботи яких в Україні було видано відповідний ДП, для отримання віз відповідного типу. Окрім того, копії ДП необхідно надіслати в імміграційні органи („УГІРФО”) для належної реєстрації перебування іноземців в Україні.	Ця вимога була відсутня.	Можливі наслідки для імміграційної практики. За наявності копій українських ДП українські консульства видаватимуть іноземцям, вказаним у відповідному ДП, лише візи типу „ІМ-1”. Можливо, що іноземцям, які працюють в українських компаніях, візи типу „Б” видаватися більше не будуть. Крім того, вірогідно, іноземні громадяни зможуть отримати українську візу лише в країні постійного проживання (Наприклад, наразі громадяни ЄС можуть отримати українську візу у будь-якій країні ЄС. Ця практика може припинитися).
У випадку анулювання ДП внаслідок дострокового розірвання трудового договору (контракту) іноземного громадянина з українським роботодавцем центр зайнятості може відмовити у видачі нового ДП на період до одного року після такого анулювання.	Дане обмеження було відсутнє.	Дане положення обмежує можливість міграції між пов’язаними особами. Відсутня ясність стосовно випадків реорганізації компаній: необхідно отримати роз’яснення у центрах зайнятості.
У центр зайнятості необхідно надати документ, який підтверджує відсутність судимостей та кримінальних розслідувань стосовно іноземця, який перебуває у відрядженні, станом на момент подання заяви щодо отримання ДП (у залежності від обставин, такий документ видається українськими або іноземними державними органами).	Цей документ не вимагався.	Не повинно виникнути негативних наслідків, якщо документ видається українськими органами влади, оскільки отримання відповідної довідки в Україні, як правило, не викликає труднощів. Складнощі можуть виникнути у випадку звертання за новим ДП. Може знадобитися додаткове підтвердження того, що орган, який видав довідку, має такі повноваження. Чіткі вказівки з даного питання відсутні. Зазвичай довідка видається на конкретну дату (може пройти певний час до засідання комісії). Порядок не містить вказівок стосовно підходу, який рекомендується для центрів зайнятості.
Лист з обґрунтуванням доцільності працевлаштування в Україні, а також проект локального трудового договору надавати не потрібно, якщо іноземець направляється до України на підставі договору про надання послуг, персоналу або інших подібних договорів.	Чіткі вказівки були відсутні.	Українські органи влади визнали, що іноземець може залишатися в Україні за договором, укладеним за законом іноземної держави, без укладення локального трудового договору протягом терміну роботи такого іноземця в Україні.
Документи, видані іноземними державними органами/компаніями і оформлені іноземною мовою, мають бути перекладені на українську мову і легалізовані (нотаріальне засвідчення у країні видачі та апостиль/консульська легалізація).	Раніше було достатньо надати звичайну копію з перекладом, завіреним бюро перекладів.	Дана вимога може вплинути на тривалість підготовки пакету документів, необхідних для отримання ДП. Виникають додаткові витрати на нотаріальне завірення, отримання апостилю, переклад. Інші наслідки відсутні.
У продовженні ДП може бути відмовлено, якщо розмір заробітної плати іноземця менше заробітної плати, яка виплачується українським громадянам за виконання аналогічної роботи.	Подібні підстави для відмови були відсутні.	У разі лише українського працевлаштування іноземця, рівень заробітної плати, що виплачується в Україні, має бути порівнюваним із заробітною платою українських громадян, чого у більшості випадків не відбувається. На даному етапі не ясно, чи може варіант з наданням персоналу послужити вирішенням проблеми. Ми чекаємо подальших обговорень з даного питання.
Розмір державного мита за оформлення ДП збільшено до рівня чотирьох мінімальних зарплат (що наразі становить 2,500 гривень).	Фіксоване мито у розмірі 170 гривень.	Значне збільшення державного мита, причому його розмір підлягає подальшим змінам у бік збільшення.
Роботодавець повинен повідомити центр зайнятості про реєстрацію паспорта іноземця у відповідному державному органі („УГІРФО”) не пізніше 5 (п’яти) робочих днів з моменту реєстрації.	Дана вимога була відсутня.	Дане положення надає центрам зайнятості ще одну можливість контролювати фактичну присутність іноземця в Україні. Якщо інформація не надається, можливі додаткові перевірки і, у гіршому випадку, анулювання виданого ДП.
Центри зайнятості можуть проводити перевірки роботодавців на предмет забезпечення ними належних умов праці, а також ефективності використання праці іноземних громадян.	У державні органи копії не надсилались.	Відсутні чіткі вказівки стосовно механізму таких перевірок. Свідчення посилення контролю за умовами роботи іноземця. Невідповідність може послужити підставою для анулювання/відмови у подовженні ДП.
До складу комісії центру зайнятості, яка приймає рішення щодо видачі ДП, входять представники Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки України, Державної податкової інспекції та Державної митної служби.	Не існувало чітких вказівок щодо складу комісії.	Можливі наслідки для податкового статусу іноземців: механізм для контролю податковими органами за подачею декларацій про податок на доходи фізичних осіб і податкових зобов’язань роботодавця.

¹ Постанова Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку видачі, подовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства” від 8 квітня 2009 року.

Сторінка обновлювалась востаннє