Nya socialförsäkringsregler inom EU |
Publiceringsdatum:
Efter flera år av förseningar står det nu klart att förordning (EG) nr 883/2004 börjar tillämpas inom kort. Enligt färska uppgifter från Bryssel kommer de nya reglerna att tillämpas från 1 maj 2010, men det är möjligt att det blir viss ytterligare försening. Den tillämpningsförordning som styr implementeringen och fastställer de praktiska detaljerna kring (EG) nr 883/2004 undertecknades av EU-parlamentet så sent som den 16 september i år och kommer, enligt uppgifter från Bryssel, att publiceras under oktober månad.
Förordning (EG) nr 883/2004 reglerar i huvudsak vilket lands socialförsäkringslagstiftning som ska tillämpas för personer som flyttar inom EU, på grund av arbete eller andra orsaker. Den nya förordningen ersätter förordning (EEG) nr 1408/71 som dock kommer att finnas kvar och tillämpas i vissa fall.
Den nya förordningen innebär den första större förändringen av de aktuella reglerna på 38 år och förväntningarna är därför stora.
Bakgrund
När en person flyttar från ett till ett annat EU/EES-land eller arbetar i flera EU/EES-länder samtidigt aktualiseras frågan om i vilket land personen ska vara socialförsäkrad. Idag regleras detta i förordning (EEG) nr 1408/71. Syftet med förordningen är att skydda de sociala rättigheterna för EU-medborgare som rör sig inom gemenskapen. Genom förordningen ges alla försäkrade, som förflyttar sig inom EU t.ex. på grund av arbete och som omfattas av förordningen, samma sociala rättigheter som medborgarna i arbets- eller vistelsestaten (likabehandlingsprincipen). Den 1 maj 2010, förutsatt att det inte blir ytterligare förseningar, kommer denna förordning att ersättas med förordning (EG) nr 883/2004. Syftet med den nya förordningen är att rationalisera begrepp, regler och förfaranden i samband med samordningen av medlemsländernas sociala trygghetssystem. Förhoppningen är att de nya reglerna ska vara lättare att förstå och tillämpa än nuvarande regler.
Huvudsakliga förändringar
Enligt nuvarande regler ska en person som sänds ut av sin arbetsgivare för att arbeta på ett tillfälligt uppdrag i ett annat EU/EES-land omfattas av sitt hemlands socialförsäkring om utsändningen förväntas pågå i högst ett år. Med de nya reglerna blir det obligatoriskt att kvarstå i hemlandets socialförsäkring om utsändningen förväntas pågå i upp till högst två år. Om utsändningen redan från start förväntas pågå mer än två år eller om utsändningstiden förlängs så att den överstiger två år ska personen enligt huvudregeln vara socialförsäkrad i det land där han eller hon arbetar.
Möjligheten att ansöka om dispens från huvudregeln (som idag regleras i artikel 17 i förordning (EEG) nr 1408/71) kommer fortsatt att finnas kvar. Dispens i utsändningsfallen innebär att det är möjligt att fortsätta vara socialförsäkrad i hemlandet även om utsändningen förväntas pågå i över två år, dock i maximalt fem år. Det har emellertid indikerats att de nu tillämpade riktlinjerna för dispens eventuellt inte kommer att tillämpas eller ersättas i förhållande till de nya reglerna och det finns därför anledning att befara att det kan komma att bli svårare att erhålla dispens än vad det är idag.
För personer som arbetar i flera länder medför den nya förordningen också viss förändring. En person som normalt arbetar i två eller flera länder ska med de nuvarande reglerna vara socialförsäkrad i det land där han är bosatt, förutsatt att han utför en viss del av sitt arbete i det landet. Med de nya reglerna kommer emellertid kriteriet viss del att ändras till väsentlig del. Med väsentlig del avses i princip minst 25 procent av personens totala arbetstid och/eller ersättning. Det tidigare tillämpade kriteriet viss del har aldrig preciserats av EU. Istället har de olika medlemsstaterna skapat sina egna riktlinjer. Med den nya förordningen torde det därför bli tydligare i vilka fall en person som arbetar i flera länder ska kvarstå i hemlandets socialförsäkring.
Tredjelandsmedborgare (personer som är bosatta, men inte medborgare i något EU- eller EES-land eller i Schweiz) omfattas sedan 2003 av förordning (EEG) nr 1408/71. Någon motsvarande bestämmelse finns dock inte i förhållande till förordning (EG) nr 883/2004. Det har tidigare indikerats att även den nya förordningen skulle komma att gälla tredjelandsmedborgare, men enligt nya uppgifter är det oklart om och i så fall när en sådan reglering kommer att införas. Detta innebär att tredjelandsmedborgare tillsvidare kommer att fortsätta omfattas av (EEG) nr 1408/71.
Ansökan om att kvarstå i sitt hemlands socialförsäkring
Ansökningsförfarandet för att erhålla intyg som visar var en person ska vara socialförsäkrad t.ex. vid utlandstjänstgöring inom EU, kommer med den nya förordningen i princip att vara oförändrat. Ansökan ska enligt huvudregeln lämnas till den behöriga myndigheten i bosättningslandet. För personer som arbetar i två eller flera medlemsländer får detta dock konsekvensen att den behöriga myndigheten i bosättningslandet ska besluta i denna typ av ärenden oavsett om bosättningslandet är aktuellt som socialförsäkringsland eller inte.
För ansökan om dispens från huvudregeln kommer ansökningsförfarandet emellertid att förenklas och bli smidigare på så sätt att det kan räcka med att endast ett land behöver godkänna en sådan ansökan. Ansökan ska lämnas till de beslutande myndigheterna i det land där personen önskar vara socialförsäkrad. Myndigheterna utfärdar ett provisoriskt beslut som sedan publiceras elektroniskt. Myndigheterna i övriga inblandade stater har sedan två månader på sig att invända mot beslutet innan detta träder ikraft.
Hur ser framtiden ut?
Det är fortfarande mycket som är oklart kring de praktiska följderna av den nya förordningen och hur implementeringen ska gå till. Tre svenska myndigheter och flera arbetsgrupper inom EU arbetar med detta men många frågor är fortfarande utestående.
Kontakt Måns Nordblad tfn 08 506 710 00