Novinky pro dovozce a vývozce

14. června 2010

Evropský účetní dvůr provedl rozsáhlou kontrolu uplatňování zjednodušených postupů v deseti členských zemích EU a publikoval její výsledky http://eca.europa.eu/. Během kontroly se zaměřil na to, jak často a účinně provádějí celní orgány kontroly u dovozců využívajících místní celní řízení. Výsledky kontroly jsou alarmující a nepochybně povedou ke zpřísnění auditů před povolením zjednodušených postupů i v průběhu jejich používání.

Na co si Evropský účetní dvůr posvítil

Zjednodušené postupy jsou dnes velmi rozšířené, v rámci EU jsou využívány při více než 80% dovozních operacích. Jejich principem je přenesení odpovědnosti na dovozce, který propouští zboží do navrhovaného celního režimu, aniž by je předkládal celnímu úřadu. Provede pouze zápis do své evidence a celní prohlášení podává až dodatečně, souhrnně za určité časové období. Dovozce také často nepředkládá celnímu úřadu doklady doprovázející zboží, jako jsou různá osvědčení, povolení apod. Má však povinnost je uchovávat pro případnou následnou kontrolu.

Pro dovozce to nesporně znamená úsporu času i nákladů, na druhé straně to však vyžaduje fungující systém vnitřní kontroly a evidence. Neméně podstatný je i propracovaný systém kontrol ze strany celních úřadů, který by měl začínat ještě před povolením zjednodušených postupů a pokračovat cílenými kontrolami v průběhu jejich uplatňování. Právě na existenci, účelnost a frekvenci těchto kontrolních mechanismů se evropští auditoři zaměřili v devíti zemích EU (Belgie, Francie, Itálie, Maďarsko, Nizozemsko, Slovinsko, Švédsko, UK, Irsko).

Kontrolní zjištění

Ve stručnosti lze kontrolní zjištění charakterizovat jako tristní. Kontrolní metodika ve většině zemí neexistuje, a pokud ano, není důsledně uplatňována. Před vydáním povolení nejsou prováděny dostatečné audity, které by odhalily, zda je dovozce vybaven nejen potřebnou technikou, ale i znalostmi a systémem vnitřní kontroly. Dovozci využívající zjednodušené postupy si zvykli, že nejsou kontrolováni téměř vůbec, a tudíž nejsou motivováni k důslednému dodržování pravidel. Následující zjištění dokumentují vysokou míru chybovosti:

• ve čtyřech zemích přesáhl počet chybných celních prohlášení 10% (v Irsku to bylo „rekordních“ 40%)
• nejčastější chybou bylo, že dovozci neměli nebo nebyli schopni dohledat doklady, na základě kterých bylo zboží propuštěno, například doklady o původu zboží nebo licence na skutečně dovezené množství
• z 274 kontrolovaných celních prohlášení bylo 49 chybných a tyto chyby vedly ke zkrácení cla o 558 000 EUR.

Auditorům tak nezbylo než konstatovat, že zjednodušené postupy nejsou ve většině auditovaných členských zemí účelně kontrolovány, neexistuje tedy přiměřená jistota ohledně správného výběru cla ani plnění závazků, které pro dovozce vyplývají ze společné obchodní politiky.

Za zmínku stojí, že v auditu v podstatě nejlépe uspěly nové členské země (Maďarsko a Slovinsko), alespoň pokud jde o chybovost a provádění kontrol. Oproti tomu tradičně liberální země (zejména UK, Irsko, Švédsko) dopadly nejhůře. Otevřenou otázkou zůstává, jaké by byly výsledky České republiky, pokud by se uvedeného auditu rovněž zúčastnila.

Lze očekávat změny v kontrolách zjednodušených postupů?

Evropský účetní dvůr uložil Evropské komisi celou řadu konkrétních úkolů, které by měly vést ke zlepšení kontroly zjednodušených postupů. Uvedení těchto změn do metodiky, praxe a případně legislativy bude nepochybně během na dlouhou trať. Nicméně lze reálně očekávat, že celní orgány jednotlivých zemí na uvedenou zprávu zareagují poměrně rychle zpřísněním kontrol zjednodušených postupů. Mají k tomu dostatek nástrojů již v současné legislativě. Je proto třeba se připravit zejména na následující:

• před povolením zjednodušených postupů budou celní úřady provádět audit v rozsahu definovaném pro účely certifikace AEO – zjednodušené postupy, to znamená kontrolu účetního a logistického systému, mechanismu vnitřních kontrol, dodržování celních předpisů a platební schopnosti;
• celní úřady budou jen ve výjimečných případech povolovat „superzjednodušení“ spočívající v povolení neoznamovat jednotlivé dovezené zásilky;
• zvýší se frekvence kontrol, a to jak namátkově vybraných dovozních zásilek, tak následných kontrol zaměřených na určení celní hodnoty, klasifikaci zboží, uplatnění celních preferencí a dodržování ostatních předpisů pro dovoz zboží.

Cílem je, aby se povolení zjednodušených postupů stalo „smlouvou“ mezi celními orgány a firmami definujícím jejich spolupráci, práva a závazky. Dodržování těchto smluv by mělo být pravidelně kontrolováno, kontrolní zjištění dokumentována a případné porušení by mělo vést ke konkrétním opatřením (doměření cla, pokuty, odebrání povolení).

Co to pro Vás znamená

• Zpráva Evropského účetního dvora odhalila závažné nedostatky v uplatňování zjednodušených postupů při dovozu zboží. Lze proto očekávat zpřísnění a zvýšení frekvence celních kontrol.
• Jste-li držiteli povolení zjednodušených celních postupů, ověřte si, zda dodržujete všechny povinnosti, které vám tato povolení a celní legislativa ukládají.

V případě, že se Vás tato problematika dotýká, rádi Vám poskytneme podrobné informace. Prosím, neváhejte nás kontaktovat.

Tyto materiály a informace v nich obsažené předkládá společnost Deloitte Česká republika a jejich účelem je podat obecné informace o konkrétní záležitosti či záležitostech, nikoli jejich vyčerpávající rozbor.

Informace uvedené v těchto materiálech proto nepředstavují účetní, daňové, právní, investiční, poradenské ani jiné odborné rady či služby. Tyto informace by neměly být použity jako jediné východisko při přijímání rozhodnutí, která by mohla mít vliv na Vás nebo Vaše podnikání. Před přijetím jakýchkoli rozhodnutí nebo provedením kroků, jež by mohly ovlivnit Vaši osobní finanční situaci nebo podnikání, byste měli vyhledat radu kvalifikovaného odborného poradce.

Tyto materiály a informace v nich obsažené jsou předkládány v jejich stávající podobě a společnost Deloitte Česká republika neposkytuje ve spojitosti s nimi žádná výslovná ani implicitní prohlášení či záruky. Aniž by tím bylo omezeno výše uvedené, společnost Deloitte Česká republika nezaručuje, že tyto materiály nebo informace v nich uváděné neobsahují chyby nebo že splňují jakákoli konkrétní kritéria kvality. Společnost Deloitte Česká republika výslovně odmítá veškeré implicitní záruky, jako jsou např. záruky obchodovatelnosti, nároku, způsobilosti pro určitý účel, neporušení pravidel, slučitelnosti, bezpečnosti a správnosti.

Použijete-li tyto materiály a informace v nich obsažené, činíte tak na vlastní riziko a zároveň přebíráte plnou odpovědnost za škody vyplývající z použití těchto materiálů a informací. Společnost Deloitte Česká republika neodpovídá za žádné zvláštní, nepřímé, nahodilé, následné nebo represivní škody či jakékoli jiné škody vzniklé v důsledku použití těchto materiálů nebo informací v nich obsažených, a to bez ohledu na to, zda budou uplatňovány na základě smlouvy, zákona, porušení závazku (včetně porušení způsobeného nedbalostí) nebo jiným způsobem.

Pokud nebude jakékoli z výše uvedených ustanovení z jakéhokoli důvodu plně vymahatelné, ostatní ustanovení zůstávají v platnosti.