【可持续发展焦点专题】

根据中共中央办公厅、国务院办公厅于2020年3月3日印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称为《指导意见》）的要求，德勤建议企业尽早建设和健全四大体系（环境责任体系、环境战略目标体系、环境风险管理体系和利益相关方管理体系）。其中，企业环境责任体系是企业HSE管理体系或环境管理体系的核心组成部分，是企业落实环境主体责任的重要支撑。德勤结合企业外部环境责任和内部责任体系的相关性，提出企业如何构建现代环境责任体系的建议。

企业所履行的外部环境责任有哪些变化？

1、环境责任范围延展

企业的环境责任正在从合规排污治污向全产业链绿色发展进行延展。

《指导意见》除提出依法实行排污许可管理制度和提高治污能力和水平等合规要求外，还提出了推进生产服务绿色化的要求，包括从源头防治污染，优化原料投入，践行绿色生产方式，提供资源节约、环境友好的产品和服务，落实生产者责任延伸制度。

德勤认为，传统经济发展模式下，生产者的环境责任仅存在于生产产品的过程中，而且受传统“末端治理”模式的影响，“排污和治污”成为企业承担环境责任的主要原因和目的。但循环经济模式的到来，要求企业从产品的设计、原材料的选取、加工和生产、产品包装和使用直至最终处置都要关注对环境要素的影响。

2、环境法律责任加重

环境污染和环境违法的成本和代价将越来越高，法律责任不断加重。

《指导意见》多次提出严格执法和深化督察的要求，对造成生态环境损害的，依法依规追究赔偿责任，实行生态环境损害责任终身追究制；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

德勤认为，随着中国生态环境保护法律体系和环境执法司法制度日益健全，企业需要履行最严格的生态环境保护责任，未来企业环保违法成本将越来越高，轻则罚款，重则停限产整治甚至关闭，法律责任不断加重。

3、环境道德责任强化

公众参与和环境信息披露要求不断深化，使环境道德责任更加强化。

《指导意见》提出强化社会监督，完善公众监督和举报反馈机制，加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。同时要求企业履行公开环境信息的责任，并通过设立开放日等各种形式向社会开放。

德勤认为，在我国生态文明建设和经济新常态下，现代环境治理体系更强调尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，因此企业的环境道德责任被不断强化，同时这也是企业履行社会责任的重要体现。
 

企业现有的内部环境责任体系有哪些问题？

德勤2019年9月发布的《企业环境风险管理调研报告》显示，“100%的企业具有相应的环境管理体系，但其中近40%的企业管理体系可操作性不强或不够健全完善，难以有效指导实际工作。”同时，据网络公开的中央生态环保督察组2019年通报的典型案例显示，被督察企业子公司环境违法问题严重，存在生态环境保护责任传导机制严重缺失的现象。

德勤认为，面对中国“实行最严格的生态环境保护制度”和“严明生态环境保护责任制度”的要求，很多企业虽然已经具备HSE管理体系或环境管理体系，或有企业已经主动实行了严格的安全环保责任制，但在实际的环境管理活动中仍然相对被动，主要体现在：

1、责任范围和管理目标不清晰

随着近年来国际国内环境法规、政策等频繁颁布和更新，企业的环境责任红线在不断收紧，环境责任范围在不断延展。很多企业在传统的HSE混合管理的机制下，未对环境责任部分进行清晰的梳理和划分，未将环境责任和目标贯穿于企业运营过程的各个环节，如设计、原材料选取、产品包装和回收利用等，从而难以有效处理企业外部环境主体责任和内部环境责任体系之间的联动关系。

2、责任传导和责任落实不到位

公司各层级层层分解和各职能部门分别落实的责任链条不完善，或相应的监督和上报、问责和考核等落实机制不完善等问题，将导致环境责任难以厘清或落实不到位，从而引起企业环境管理不合规等问题。

3、履责文化不健全

企业环保责任需要全员参与共同努力，履行环保责任的文化未深入基层，可能导致企业人员在基层和现场管理中难以有效履行具体职责，难以夯实企业环境管理基础，难以保障企业环境道德责任的落实，从而影响企业利益相关方管理和外部社会责任形象。
 

企业构建现代环境责任体系应注意哪些方面？

好的环境责任体系应使企业内部明责知责、履责尽责、追责问责全面贯通，促使企业实现合规运营和绿色发展。德勤建议企业：

1. 构建完整清晰的责任范围和管理目标

根据企业自身发展战略，结合国际国内法规等约束性要求，以环境风险管控为基础，确认企业应承担的环境合规责任范围，如排污许可和达标排放、监测和运营合规等；以及绿色发展延伸的责任范围，如生产服务绿色化、资源节约全过程管理等；识别责任范围内所涉及的环境管理要素，并将管理要素对应的目标完整、具体、清晰的呈现及量化。

2. 构建环环相扣的责任链条

根据责任范围和目标，结合所识别和确定的环境管理要素，构建集团及各层级下属企业、全产业链各职能部门及各岗位的环保责任链条和体系落实机制，纵向厘清集团与下属企业环境责任，横向明确环境管理的“三道防线”，厘清主体责任、保障责任、监督责任，并确保各项职责均有岗可依、环环相扣、逐级落实、横向协同：

3. 构建体系化的责任落实机制

• 完善自上而下的纵向责任落实体系，包括管理制度和手册、流程和规范文件以及基层作业要求和表单三大层次，并确保整个集团具有一致性的环保制度体系、标准化的环保规程和可操作性强的实施细则；
• 健全各职能部门横向之间定期通报和反馈、定期会商、联合督导等协作机制，完善激励、问责、考核和持续改进等机制，强化关键重点领域，依法做好各自领域的相关工作。
   

4. 构建内外兼顾的履责文化

区别于传统的被动管理思想，现代环境管理是一种管理文化，现代企业应在动态管理和改进过程中，塑造具有自身行业和企业特点的环境履责文化。对内通过定期培训、环保绩效提升奖励等方式将环境管理制度和体系融入企业文化，对外通过环保开放日、环保公益、环保宣讲等活动，树立企业履责形象。
 

德勤可持续发展服务团队一直致力于为企业提供专业的环保解决方案，协助集团及其下属企业建立和优化环境责任体系、环境风险管理体系、环境战略目标体系及利益相关方管理体系等，助力企业实现环保合规和绿色发展。