香港施政报告2022：推动治理及促进产业多元化，共创繁荣活力之都

香港特区行政长官李家超今日发表上任后首份施政报告，就未来五年如何巩固香港独特优势及把握新增长机遇，以提升香港竞争力拟定了内容全面、积极进取的施政蓝图。

报告正值10月16日揭幕的中共第二十次全国代表大会进行期间出炉。国家主席习近平在开幕讲话中为国家未来五年的大政方针指明了前进方向，突显维护国家安全、推动人才及创新建设以促进增长的必要性，同时强调香港在支持国家发展上能够发挥关键作用。

为落实习主席提出的「四个必须」和「四点希望」，行政长官强调第六届特区政府将以增强经济发展动能、解决深层次民生问题、提高治理水平，以及维护社会和谐稳定为工作重点。

德勤中国华南区主管合伙人欧振兴表示：「本份施政报告积极回应社会各界对香港未来发展的愿景，就加快本港经济转型和改善民生提出了短中长期政策，相信商界和市民将欢迎今日公布的一系列措施。」

「行政长官重申『以结果为目标』的施政理念，在着力提高治理能力和效能的前提下，由高级官员专责领导重点项目，并建立清晰的绩效指标及体系，以便监察各部门的进度和成效，反映新一届政府锐意改革施政文化，将管治置于制订和执行政策的核心。」

招揽及培育人才

施政报告涵盖多项人才措施，包括推出「高端人才通行证计划」、设立由政务司司长领导的「人才服务窗口」、延长工作签证逗留期限，及优化「科技人才入境计划」等，反映特区政府视吸纳人才为首要任务。

「高端人才通行证计划」将提升香港在吸引全球人才方面的竞争力。特区政府也可考虑推出吸引技术学科学者和海外 STEAM 学生的政策，包括提供补贴、税收优惠和简化签证申请程序。

人才保留及共融亦同样重要。德勤期望政府考虑为留港人才提供医疗、住屋和儿童教育方面的支持措施，以协助留港海外人才融入香港生活。为维持社会平衡和加强凝聚力，政府也可通过实习和进修等方式，持续为本地学生和人才缔造新机遇。

施政报告提及在未来五年内，教资会资助大学的学生当中修读与 STEAM 相关学科的比例达约 35%，修读与「八大中心」相关学科的比例达约 60%。面对瞬息万变的全球环境，市场对人才的技能及需求不断提升，我们建议政府可与教资会资助大学加强合作，确保本地人才保持适度竞争力和满足不断变化的市场需求。

创科驱动新增长

为推动「十四五」规划下的「八大中心」的发展，报告提出为本地经济增长注入新动力的重点策略，包括多项扶持金融、创科、文化艺术发展的措施。

德勤乐见政府加大支持本地创科生态圈发展和产学研合作的力度，包括壮大创科人才库和加强创科基建设施等，进一步促进再工业化和科研成果商品化。

随着「北部都会区」新田科技城和港深创新及科技园的发展，香港正逐步将自己重新定位为国际创新科技中心，与其长期建立的金融中心地位同步增长。展望未来，我们希望看到跨境联系和支援得以增强，令本地初创企业更好地融入大湾区网络，特别是为寻求进入中国内地或大湾区的初创企业提供法律咨询和其他专业服务，以助这些企业进军国际市场。

资本市场多元化发展

德勤欢迎政府提出构思活化GEM的建议，以及引入为具规模但尚未有盈利或业绩支持的先进科技企业上市制度。这不仅能因应企业在不同阶段的资金需求，提供更多元化、有效的多层次融资平台，同时也有助加快本港创科生态圈发展。为进一步提高效率和效益，并保持香港作为国际上市地点的领先地位，香港应持续应用科技，以促进建设崭新市场基础设施，例如即将推行的首次公开招股结算程序现代化。

由于债券市场是香港作为国际金融中心及建设为区内可持续金融枢纽的关键，我们亦期望政府考虑推行更多税收及相关措施，以进一步促进债券市场，加强市场基础设施、流动性和投资者多样性。

推动绿色金融

香港拥有特殊优势去建立高质素和高诚信、获国际和内地市场广泛认可的碳排放交易平台，同时可因应国际趋势，持续加强气候风险、零排放目标和ESG报告的披露规定。

作为区内绿色金融中心，香港可考虑增加对绿色金融产品成本的减免优惠，并加快建立碳排放交易平台，利用债券通和沪深港通等现有渠道将国际投资者带进大湾区，同时把内地投资者连接到国际市场。

增强税收竞争力

德勤乐见施政报告提出招商引资引才的税收措施，包括退还额外印花税予合资格外来人才、家族办公室税务优惠、加强飞机租赁税务优惠等。我们也期待有关的税收措施能吸引高潜质和具有代表性的战略企业来港。

为保持香港的国际税收竞争力，政府可以进一步考虑减免知识产权收入的税收、放宽研发支出的税收减免，以及降低股票转让印花税到原来的水平，以吸引海外企业来港上市。

迈向碳中和

德勤欢迎政府持续承诺在2035年前将碳排放量减半，以迈向2050年前实现碳中和的目标。有见及此，施政报告中的所有基础设施建设都应考虑到去碳化目标及纳入净零排放途径，确保所有发展都融入绿色元素。

香港应尽量采用最佳的碳会计准则和指标，同时确保商业和金融应用领先的气候风险监测、汇报和验证措施。这将加强香港作为区内绿色科技、绿色金融和碳市场中心的角色。

由于香港几乎完全依赖进口食品、消费品、能源、设备和原材料，除了采用基于生产的碳会计外，也可以制订基于消费的碳排放统计数据，以鼓励负责任的消费模式并促进本地农业发展。

科技发展带来的监管挑战

德勤支持有关促进跨境科技合作的措施，包括为虚拟资产引入新的法定监管制度、研究监管稳定币的可行性，以及加强对知识产权的保障。

为进一步促进创科发展，我们期望政府持续关注金融科技发展可能引发的监管问题，优化监管框架以解决元宇宙活动或引起的复杂法律问题，并制订使用人工智能和云计算的具体数据道德规则和指南。